作者：安靜賾《光明日報》（2019年09月17日05版）

　　習近平總書記不久前在內蒙古考察時的重要講話中強調，“要推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，把供給側結構性改革聚焦到補短板上來，鞏固‘三去一降一補’成果，堅定不移深化改革開放，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)，推動農牧業(yè)高質量發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。習近平總書記的重要講話，為我們做好經(jīng)濟工作、扎實推動經(jīng)濟高質量發(fā)展進一步指明了方向、明確了重點。

　　圍繞鞏固“三去一降一補”成果抓落實。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是供給側結構性改革的五大任務。近年來，內蒙古主動擠水分、去產(chǎn)能、去泡沫、控風險，提前兩年完成煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能任務，政府債務率明顯下降，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。今后應繼續(xù)在“破”“立”“降”上下功夫，鞏固“三去一降一補”來之不易的成果。全面清理“僵尸企業(yè)”，堅決淘汰關停環(huán)保、能耗、安全、質量、技術等方面不達標的企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰空間、讓指標。把化解政府債務和轉方式結合起來，平衡好防風險和穩(wěn)增長的關系，加強債務化解的統(tǒng)籌協(xié)調，在發(fā)展中把依然偏高的宏觀杠桿率降下來。把供給側結構性改革聚焦到補短板上來，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力擴大有效投入，增加優(yōu)質供給，加快補上基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才、生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療等突出短板，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　圍繞增強微觀主體活力抓落實。企業(yè)作為主要的市場主體，是國民經(jīng)濟的細胞，是生產(chǎn)要素的組織者和產(chǎn)品、服務的提供者。當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜，面臨很多不確定性因素，但只要市場主體有競爭力，經(jīng)濟就有回旋余地、上升空間。當前應聚焦內蒙古民營企業(yè)活力不強、競爭力偏弱的突出問題，在深化國資國企改革、繼續(xù)發(fā)展國有經(jīng)濟的同時，全面落實支持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，積極促進多種所有制經(jīng)濟發(fā)展。市場主體的數(shù)量多少、活力強弱，很大程度上取決于營商環(huán)境的優(yōu)劣。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。各級政府應進一步轉變職能，切實把推動發(fā)展的重點由“抓項目”轉向“抓環(huán)境”，在準入、成本、稅費、融資、基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權保護、人力資源、公共服務、社會管理等方面全面改革、綜合施策，最大程度提高政府服務效能，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔，最大限度激發(fā)企業(yè)家精神、保護企業(yè)家合法權益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，讓各類市場主體的活力充分迸發(fā)，一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展。

　　圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈水平抓落實。習近平總書記指出，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級上。資源型產(chǎn)業(yè)是內蒙古的優(yōu)勢。內蒙古應立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把促進資源型產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展擺在重要位置。針對內蒙古初級產(chǎn)品多、原字號特征明顯、好東西賣不上好價錢的突出問題，延伸能源、冶金、建材、化工、農畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品精深加工度，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。按照習近平總書記要求，特別應把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，堅持煤電油氣風光并舉，推動煤炭清潔高效利用，全面實施燃煤火電機組超低排放改造，因地制宜發(fā)展風電、光電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，有序開采石油、天然氣，加快頁巖油、煤層氣非常規(guī)油氣資源勘探開采，形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供能方式，打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。強化科技引領，深入挖掘潛力，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、生物科技、蒙中醫(yī)藥、新能源、新材料、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。統(tǒng)籌考慮資源稟賦和市場需求，優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結構，建設若干特色農畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進農牧業(yè)向優(yōu)質高效轉型，推動農牧業(yè)高質量發(fā)展。保護好、利用好內蒙古綠色、天然、無污染的優(yōu)勢，把發(fā)展綠色農牧業(yè)作為現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的重要方向，堅持綠色興農興牧，向市場提供更多優(yōu)質綠色生態(tài)產(chǎn)品。

　　圍繞暢通經(jīng)濟循環(huán)抓落實。經(jīng)濟高質量發(fā)展不僅要提供高質量產(chǎn)品和服務，也應該包括產(chǎn)業(yè)結構和空間布局合理，以及實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)通暢。推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須著力解決供需之間、要素之間、產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、內外之間循環(huán)不夠通暢的狀況，提高整個供給體系質量和效率。內蒙古作為地處內陸的欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟外向度不高，必須全方位融入國內國際大市場、大循環(huán)，通過擴大開放合作集聚高端要素、匯集高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)，借助外力發(fā)展自己。緊緊抓住國家擴大西部開放力度、黨中央出臺《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》的重大機遇，以18個開放口岸為依托，發(fā)展加工制造、商貿物流、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，促進口岸入境資源在內蒙古落地加工轉換增值，推動更多“蒙字號”優(yōu)質產(chǎn)品走向全國、走向世界，著力形成連通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融會融通的全域開放平臺，推動區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。內蒙古地域廣大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是突出的短板。按照習近平總書記的指示精神，應抓住國家西部大開發(fā)、東北振興和京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，進一步優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動形成有競爭力的經(jīng)濟增長極。結合主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌自治區(qū)東中西部發(fā)展，建設沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶，推動呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展、烏海及周邊地區(qū)轉型發(fā)展、東部盟市加快發(fā)展，推動形成優(yōu)勢互補、差異化協(xié)調發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，為高質量發(fā)展提供更大空間和回旋余地。

　　（作者：安靜賾，系內蒙古黨校副校長、內蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）