制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是從國(guó)家立法層面對(duì)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要命題的有力落實(shí)，標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走出了文件治理的老路而全面納入了法治化軌道。

　　10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”），以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。該草案將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。草案的審議通過，意味著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有了一部國(guó)家層面的基本法，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入了法治化軌道，法治化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)有了行政法規(guī)的有力支撐。

　　制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是從國(guó)家立法層面對(duì)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要命題的有力落實(shí)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)明確指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。這一重要論斷也為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法提供了重要指南。實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的法治化，就要求依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。法治能規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。法治能依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，而產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力。法治能優(yōu)化制度環(huán)境，讓遵紀(jì)守法的企業(yè)不吃虧，加快市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

　　近年來，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步提升。2018年世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名在一年內(nèi)就從第78位上升到第46位，是全球營(yíng)商環(huán)境改善最為顯著的經(jīng)濟(jì)體。到2018年底，國(guó)務(wù)院圍繞協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，先后取消和下放國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)的比例達(dá)45%，徹底終結(jié)非行政許可審批；清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)達(dá)74%；工商登記前置審批事項(xiàng)壓減87%；中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少73.5%；政府性基金減少30%；政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目大幅壓縮；部門設(shè)置職業(yè)資格削減77%。以上一連串?dāng)?shù)字表明中國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，因而國(guó)內(nèi)營(yíng)商便利度在世界排名中明顯提升。

　　盡管各地營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的成績(jī)明顯，但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，仍然存在一定差距，一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題依舊比較突出，在營(yíng)商環(huán)境的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，也存在很大的提升空間。當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化已經(jīng)進(jìn)入到了深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。“放管服”改革實(shí)踐中行之有效的改革舉措，因缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進(jìn)一步復(fù)制推廣。各地各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)，也迫切需要通過立法的形式予以固化。因而，從國(guó)家層面加快營(yíng)商環(huán)境專門立法勢(shì)在必行，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。制定上述條例草案，有利于將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。

　　今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求了意見。該條例的起草，旨在增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了草案，列出了五大要點(diǎn)，包括更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、突出政務(wù)公開透明、嚴(yán)格責(zé)任追究。一是更大力度放權(quán)。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批，對(duì)確需保留的許可、證明等事項(xiàng)推行告知承諾制。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。二是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。三是加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌?chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國(guó)家支持政策。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。四是突出政務(wù)公開透明。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定聽取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。若無法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)。五是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評(píng)比認(rèn)證和強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé)。

　　法治是營(yíng)商環(huán)境這一系統(tǒng)工程的核心要素，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要制度保障。法治化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要維度。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不能再走文件治理的老路，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。草案將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。

　　眾所皆知，良性的營(yíng)商環(huán)境通常包括公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、公平透明的法治環(huán)境。草案明確提出加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)，依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌?chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國(guó)家支持政策。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。這些以行政法規(guī)形式確立的剛性規(guī)則，有效克服了各種文件朝令夕改的隨意性和不穩(wěn)定性，有望為廣大企業(yè)家吃下“定心丸”，為企業(yè)家撐腰鼓勁，真正讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

　　一言以蔽之，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過上述草案，是從立法層面落實(shí)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要命題的生動(dòng)體現(xiàn)，也是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走出了文件治理的老路而全面納入了法治化軌道。當(dāng)然，這部草案的實(shí)施效果還有賴于各地執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)的智慧和決心，期望各地執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)草案，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，為“法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一命題添加完美的注腳。