作者：中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、教授 高祖貴

　　習(xí)近平總書記立足中國國情和新的歷史方位，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)和世界發(fā)展大趨勢(shì)，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，指明了當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中國國家安全的道路、任務(wù)和方略。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持走中國特色國家安全道路，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在國家發(fā)展和民族復(fù)興的新起點(diǎn)上，準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)發(fā)展的新特點(diǎn)新目標(biāo)新任務(wù)，把握國家安全基本規(guī)律，富有創(chuàng)造性地提出并不斷豐富發(fā)展總體國家安全觀。總體國家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國家安全理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下走中國特色國家安全道路、維護(hù)和塑造中國特色國家安全的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，已經(jīng)并將繼續(xù)指導(dǎo)新時(shí)代中國國家安全工作不斷開創(chuàng)新局面。

　　新時(shí)代國家安全形勢(shì)特殊復(fù)雜

　　改革開放以來，中國對(duì)內(nèi)始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，始終把維護(hù)國家安全和社會(huì)安定作為黨和國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這使得中國社會(huì)保持大局穩(wěn)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好環(huán)境。對(duì)外，中國認(rèn)為和平與發(fā)展是時(shí)代主題，高舉和平發(fā)展合作旗幟，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，積極維護(hù)和延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期。這使得中國國際環(huán)境持續(xù)改善，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有利的外部條件。然而，隨著中國40年快速發(fā)展和世界進(jìn)入大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，中國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，發(fā)展仍然處于重要?dú)v史機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，國家安全形勢(shì)面臨一系列前所未有的新特點(diǎn)、新問題、新挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)發(fā)展看，中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，國際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊(duì)的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。但與此同時(shí)，中國前進(jìn)道路上面對(duì)的矛盾和問題發(fā)生了深刻變化，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生了深刻變化，工作對(duì)象和工作條件發(fā)生了深刻變化，對(duì)中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求也發(fā)生了深刻變化。形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多都前所未有。各種矛盾和挑戰(zhàn)、困難和問題疊加，交織共振風(fēng)險(xiǎn)越來越高，掌控和處理難度越來越大。行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，越是前景光明，前進(jìn)阻力和風(fēng)險(xiǎn)壓力就越大。

　　從世界演進(jìn)看，大發(fā)展大變革大調(diào)整持續(xù)深化，全方位綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國際形勢(shì)正處在新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合，國際體系進(jìn)入了加速演變和深刻調(diào)整的時(shí)期。國際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性、世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的曲折性、國際矛盾和斗爭(zhēng)的尖銳性、國際秩序之爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、周邊環(huán)境的不確定性都更加突顯。加上新技術(shù)革命和新軍事革命深入發(fā)展，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來所罕見，并與世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展變化相互呼應(yīng)、相互作用，產(chǎn)生廣泛影響。這些因素導(dǎo)致安全問題的內(nèi)涵既遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)峙平衡的安全，也超越了傳統(tǒng)意義上的政治軍事安全，還超越了一國一域的安全，變得愈加多樣多變、錯(cuò)綜交織。

　　在中國快速發(fā)展與世界深刻變化這兩大歷史性進(jìn)程的交織作用下，中國國家安全處于全面拓展期和深刻變化期，國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，各種威脅和挑戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)比歷史上任何時(shí)候都要突出。隨著中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推進(jìn)，具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)不斷展開，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素還將明顯增多。越是在接近實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，越是需要把增強(qiáng)憂患意識(shí)、做到居安思危作為治黨治國治軍始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則，越是需要把保障國家安全這個(gè)安邦定國的基礎(chǔ)作為頭等大事抓實(shí)抓牢抓好，越是需要提出國家安全的新理念，越是需要校準(zhǔn)全面辯證分析國家安全的新視角，越是需要謀劃推進(jìn)國家安全工作的新思路，越是需要確定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的新途徑。唯有這樣，才能為決勝全面建成小康社會(huì)，然后分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國營造有利的安全環(huán)境，提供強(qiáng)有力的牢靠安全保障。

　　創(chuàng)造性提出總體國家安全觀

　　國家安全是國家生存發(fā)展的前提、人民幸福安康的基礎(chǔ)、中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障�？傮w國家安全觀是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)框架下國家安全狀態(tài)以及如何實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的全面系統(tǒng)看法，是從戰(zhàn)略高度對(duì)影響國家安全的各種因素和維護(hù)國家安全的各種戰(zhàn)略政策舉措的整體連貫把握。

　　2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議時(shí)提出總體國家安全觀。黨的十九大指出，堅(jiān)持總體國家安全觀是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，并且寫入十九大修改通過的黨章。由此，總體國家安全觀成為走中國特色國家安全道路，開創(chuàng)國家安全工作新境界的綱領(lǐng)性思想。

　　總體國家安全觀要求，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建設(shè)平安中國，對(duì)外求和平、求合作、求共贏，建設(shè)和諧世界，強(qiáng)調(diào)外部安全與內(nèi)部安全彼此聯(lián)系、相互影響；既重視國土安全，又重視國民安全，強(qiáng)調(diào)國土安全與國民安全有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互影響，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全是一體之兩面，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)、安全是發(fā)展的條件，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，若只以其中一項(xiàng)為目標(biāo)，則兩個(gè)目標(biāo)均不可能實(shí)現(xiàn)；既重視自身安全，又重視共同安全，強(qiáng)調(diào)全球化和信息化時(shí)代中國與世界的安全已密不可分，在加強(qiáng)國內(nèi)安全維護(hù)的同時(shí)積極擴(kuò)大參與全球安全治理，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，同世界各國一道，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這就超越了以往國家安全思想和實(shí)踐，打破了以往有關(guān)國家安全理念與實(shí)踐在國際國內(nèi)、不同領(lǐng)域、不同方面之間的相互區(qū)隔和各自局限，改變就事論事、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、各自為政、彼此羈絆、存盲留白的局面，實(shí)現(xiàn)了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。按照這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，國家安全思想和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧。一方面，既統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個(gè)方面；又兼顧人民、政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核等領(lǐng)域的國家安全。既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，更好地維護(hù)國家安全；又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，塑造更高層次更具前瞻性的維護(hù)。另一方面，把作為宗旨的人民安全，作為根本的政治安全，作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)安全，作為保障的軍事、文化、社會(huì)安全，作為依托的國際安全放到一個(gè)完整系統(tǒng)里來思考、謀劃、構(gòu)建，尤其是要堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國家長(zhǎng)治久安；使國家安全的每個(gè)要素、每個(gè)方面、每個(gè)領(lǐng)域都各有側(cè)重，同時(shí)又都必然、必須與其他要素、其他方面、其他領(lǐng)域彼此聯(lián)動(dòng)、相互影響。必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，始終把國家安全置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來把握，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成維護(hù)國家安全合力。

　　同時(shí)，總體安全觀強(qiáng)調(diào)用辯證思維和協(xié)調(diào)思想來看待和維護(hù)國家安全，既著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，又著眼于國家的長(zhǎng)治久安和中華民族的永續(xù)昌盛；既看到機(jī)遇、強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)戰(zhàn)略定力、強(qiáng)調(diào)維護(hù)和延長(zhǎng)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又居安思危、強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂患意識(shí)、重視把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的新變化；既重視長(zhǎng)期存在的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事等領(lǐng)域的安全，又重視新興凸顯的信息、生態(tài)、資源、海洋、外空、網(wǎng)絡(luò)、核等領(lǐng)域的安全；既強(qiáng)調(diào)順應(yīng)世界潮流、充分利用國際大勢(shì)有利因素、積極防范外部風(fēng)險(xiǎn)侵害沖擊，又堅(jiān)定地從中國國情出發(fā)、把各種國家安全理論和實(shí)踐中國化、走中國特色國家安全道路；既抓當(dāng)前、注重處理眼前問題、駕馭現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重防范潛在挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，還注重把國家發(fā)展與國家安全、國家安全與社會(huì)穩(wěn)定、內(nèi)部安全與外部安全、國土安全與國民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、本國安全與別國安全、安全體制機(jī)制與安全意識(shí)能力等聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、一般與重點(diǎn)結(jié)合、平衡兼顧、貫通駕馭各種復(fù)雜因素；既重維護(hù)又重塑造、既講原則性又講策略性、既講需求又講能力、既堅(jiān)持立足于防又堅(jiān)持有效處置風(fēng)險(xiǎn)；而且還強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)代新要求，根據(jù)國家安全形勢(shì)的變化，針對(duì)國家安全面臨的新問題和新挑戰(zhàn)及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)思路和策略手段。由此，總體國家安全觀體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)性、全面性、可持續(xù)性，更具有突出的科學(xué)性和創(chuàng)新性，對(duì)走中國特色國家安全道路、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力安全保障具有突出的針對(duì)意義和重要的指導(dǎo)意義。

　　創(chuàng)建國家安全體系主體框架

　　按照總體國家安全觀的要求，中國國家安全體系主體框架由準(zhǔn)則、宗旨、根本、基礎(chǔ)、保障、依托這六個(gè)方面構(gòu)成。

　　以國家利益至上為準(zhǔn)則。正如習(xí)近平總書記在多個(gè)不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，不惹事，但也不怕事。中國決不會(huì)以犧牲別國利益為代價(jià)來發(fā)展自己，但也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國吞下?lián)p害自身利益的苦果。中國堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，奉行積極防御的國防政策，無論國際形勢(shì)如何變化，無論自身如何發(fā)展，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張，永遠(yuǎn)不謀求勢(shì)力范圍；但堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。

　　以人民安全為宗旨。這是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中堅(jiān)持以人民為中心的豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。國家安全一切為了人民，始終把人民安全放在最高位置，歸根到底就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度下，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，更加自覺地維護(hù)人民利益，堅(jiān)決反對(duì)一切損害人民利益的行為，不斷提高人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　以政治安全為根本。其核心是鞏固政權(quán)安全和制度安全，最根本的是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中國特色社會(huì)主義制度、維護(hù)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。這就要求全黨要更加自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度，堅(jiān)決反對(duì)一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的言行，堅(jiān)決防范“顏色革命”，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益、實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一。

　　以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為最大的安全，不斷提高國家的經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抵御內(nèi)外各種沖擊與威脅的能力。要處理好發(fā)展與安全、預(yù)防為主與底線思維、維護(hù)國內(nèi)發(fā)展安全與國際合作競(jìng)爭(zhēng)博弈的關(guān)系，特別要注重金融安全、能源資源安全、糧食安全、科技安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、產(chǎn)品安全等，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　以軍事安全、文化安全、社會(huì)安全為保障。要重視軍事、文化、社會(huì)等領(lǐng)域出現(xiàn)的大量新情況新問題，遵循不同領(lǐng)域的特點(diǎn)規(guī)律，建立完善強(qiáng)基固本、化險(xiǎn)為夷的各項(xiàng)對(duì)策措施，為維護(hù)國家安全提供強(qiáng)有力保障。軍事安全直接事關(guān)國家生死存亡和長(zhǎng)治久安，文化安全事關(guān)全局、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，社會(huì)安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長(zhǎng)治久安。

　　以促進(jìn)國際安全為依托。積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；既重視自身安全，又重視共同安全；通過促進(jìn)國際安全來增強(qiáng)自身安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行；努力營造和諧穩(wěn)定的國際和地區(qū)安全環(huán)境，搭建國際和地區(qū)安全合作新架構(gòu)，走共商、共建、共享、共贏的安全之路。

　　這六個(gè)方面共同撐起了中國國家安全體系的整體架構(gòu)，決定了中國特色國家安全道路的基本取向。其中最核心的就是堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國家長(zhǎng)治久安。