習近平總書記在山東考察時，要求山東以進一步全面深化改革為動力，繼續(xù)在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，“要深度對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極”。山東要抓住“科技創(chuàng)新”這個關系新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、影響南北差距由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”的關鍵因素，主動創(chuàng)新作為，把握“山東引領帶動”“流域協(xié)同聯(lián)動”的系統(tǒng)思維，推動構建黃河流域科技創(chuàng)新協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進黃河流域科技領域深化改革，著力塑強北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

　　強化制度性合作，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

　　制度性合作是黃河流域科技創(chuàng)新協(xié)同機制建設的關鍵一步。縱觀我國區(qū)域重大戰(zhàn)略，都在科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的制度性建設上有所建樹。在制度性合作下，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)十年增長近3倍；長三角協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)增長率屢創(chuàng)新高，年均增幅高達9.26%；深圳—香港—廣州連續(xù)四年成為全球第二大科技集群。

　　當前，黃河流域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展尚未正式進入制度性階段，考慮到黃河流域區(qū)域跨度大、科創(chuàng)能力差距大、制度性合作基礎薄弱等現(xiàn)實因素，可分兩個階段推動流域科技創(chuàng)新制度性合作：第一階段，以山東、河南聯(lián)手爭創(chuàng)魯豫國家區(qū)域科創(chuàng)中心為抓手，加快建設黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立以科技部門為主體、以框架協(xié)議為基準、以常設工作組為建制、以共同責任落實為保障的工作機制，聯(lián)手推動國家重大科技項目、科技工程、科學實驗室等在黃河流域的落地建設。第二階段，在塑強黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體引領作用的基礎上，推動山東沿黃九市科創(chuàng)大走廊與河南鄭州沿黃科創(chuàng)帶對接協(xié)作，共建黃河流域科創(chuàng)走廊，逐步吸納流域其他省區(qū)加入，制定并不斷完善黃河流域科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議制度。

　　創(chuàng)新人才發(fā)展路徑，探索人才“三共”機制

　　人才是科技創(chuàng)新的核心要素，人才流動和合作是跨區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同的關鍵。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等科技創(chuàng)新引領區(qū)都突出了人才的一體化建設。京津冀大力推動三地人才互認共享，目前已實現(xiàn)在國家設定的職稱系列、等級范圍內(nèi)的專業(yè)技術人員職稱資格互認；長三角以科創(chuàng)平臺為載體，暢通人才流動互通渠道，截至2023年底，科技資源共享服務平臺已集聚各類服務機構3000余家，科技人才在三省一市跨區(qū)域流動數(shù)量五年增長了一倍多；粵港澳大灣區(qū)以高校為紐帶，促進灣區(qū)在科技人才培養(yǎng)上深入交流合作，粵港澳高校聯(lián)盟成員已由首批26所擴展到43所，合作領域包括學分互認、資源共享、人才交流、科研成果分享轉(zhuǎn)換等。

　　立足黃河流域?qū)嶋H情況，要激活人才配置的“一池春水”，需要推動沿黃省區(qū)合作創(chuàng)新人才發(fā)展路徑，構建“共培、共引、共享”的人才工作機制。

　　一是從共同需求出發(fā)，打造多層次人才共培體系。組織流域內(nèi)高校、高職建立人才培養(yǎng)聯(lián)合體，著力加強水生態(tài)與水環(huán)境、水資源高效利用、水沙科學、堤防工程安全防御等生態(tài)環(huán)境治理領域和智能制造、新能源新材料、算力等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的一線人才培養(yǎng)、重點學科建設及科研人才隊伍建設。

　　二是促進科創(chuàng)平臺跨區(qū)域?qū)印⒐步ǎ訌娖脚_對人才流動的支撐作用。推動成立黃河流域科創(chuàng)資源開放共享平臺，以科研基礎設施、科研儀器、科學裝置等的流動為載體，加強科技人才交流互動；推動流域科創(chuàng)平臺抱團“出海”引才，共享海外引才渠道，加強流域內(nèi)“二次引進”，創(chuàng)新“海外工程師”“候鳥專家”合作引進和利用機制，促進國際人才認定互認。

　　三是發(fā)展流域人才互認共享機制。以魯豫合作為突破口，根據(jù)《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案》，加強人才資質(zhì)互認共享；進一步探索建立互認互準的人才評價標準，推動科技專家?guī)旃蚕砉灿茫煌茝V魯豫人才互認共享機制的經(jīng)驗做法，擴大黃河流域“朋友圈”，促進沿黃各省區(qū)人才支持政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　提升科創(chuàng)資本效能，健全財金支持機制

　　科技創(chuàng)新的實現(xiàn)，離不開資金的持續(xù)穩(wěn)定投入。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新的財金支持機制上也作出了一些探索，發(fā)揮了典型示范引領作用。京津冀突出財政跨區(qū)域協(xié)同，建立了政策互動、資源共享、市場開放的“三個機制”，重點在科研經(jīng)費投入、科研人才考核培養(yǎng)、科研成果鑒定和轉(zhuǎn)化、重大科技項目支持等領域開展合作；長三角著力創(chuàng)新科技金融服務模式，在跨省（市）信貸聯(lián)合授信，跨省（市）聯(lián)合開展天使投資、知識產(chǎn)權質(zhì)押，數(shù)據(jù)賦能科技金融等方面積極作為；粵港澳大灣區(qū)注重基金引導作用，企業(yè)、政府、金融機構共同設立了專注粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)發(fā)展的戰(zhàn)略投資基金——粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金。相比上述三大區(qū)域，黃河流域金融發(fā)展水平偏弱，前期合作不足，要盤活流域科創(chuàng)資本需要在借鑒成熟經(jīng)驗的基礎上，小步穩(wěn)走、持續(xù)發(fā)力。

　　一是加強跨區(qū)域財政合作。創(chuàng)新地方財政投入方式，聯(lián)合河南等科創(chuàng)合作新伙伴以及甘肅、青海等對口幫扶省份，加強對重大科技項目的聯(lián)合資助；引領設立科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等引導基金，鼓勵民間投資參與流域科創(chuàng)基金建設；與毗鄰地區(qū)合作，試點設立黃河流域科技創(chuàng)新券，支持合作區(qū)科技創(chuàng)新券通用通兌，實現(xiàn)企業(yè)異地購買科技服務。

　　二是推動金融跨區(qū)域聯(lián)動。率先探索黃河中下游跨省區(qū)聯(lián)合授信機制和協(xié)同征信機制，促進信貸資源流動；引領黃河流域大力發(fā)展“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的科技金融模式，研究建立促進科技創(chuàng)新的企業(yè)信用增進機制。

　　三是加強優(yōu)質(zhì)科技金融產(chǎn)品開發(fā)與合作。積極發(fā)展天使投資、知識產(chǎn)權質(zhì)押、科技貸款、科技保險等金融項目，鼓勵跨省區(qū)合作，為創(chuàng)新型企業(yè)提供全生命周期科技金融服務。

　　探索“飛地經(jīng)濟”模式，構筑“科產(chǎn)”融合機制

　　“飛地經(jīng)濟”是一種新型區(qū)域經(jīng)濟合作模式，通過跨區(qū)域、跨空間的行政管理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有利于實現(xiàn)兩地資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我國“飛地經(jīng)濟”始于20世紀90年代的長江流域，長三角已經(jīng)成為我國“飛地經(jīng)濟”最集中、最活躍的地區(qū)；粵港澳大灣區(qū)則憑借區(qū)位優(yōu)勢，成為發(fā)展跨境“飛地”的熱土。“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展實踐表明，要立足優(yōu)勢、尋求互補，錨定需求、謀求創(chuàng)新。當前，山東圍繞“內(nèi)陸港”建設在黃河流域“飛地經(jīng)濟”布局上已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐。以科技為驅(qū)動，提升“飛地經(jīng)濟”效能，促進流域科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，應在以下三個領域重點發(fā)力：

　　一是深化智慧型“內(nèi)陸港”建設，引入5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術改造升級在河南、陜西、山西等中游地區(qū)已建“內(nèi)陸港”，提升智慧化水平；推動在甘肅、青海、四川、內(nèi)蒙古等“一帶一路”重點地區(qū)的智慧型“內(nèi)陸港”布局，提高遠距離海鐵聯(lián)運質(zhì)效。

　　二是加強“科創(chuàng)飛地”建設，發(fā)揮好山東科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢，吸引更多中西部地區(qū)沿黃企業(yè)在山東設立“科創(chuàng)飛地”；鼓勵濟南、青島等核心城市積極建設“科創(chuàng)飛地園區(qū)”，形成從空間集合到服務集成再到要素聚融的集聚效應，放大“科創(chuàng)飛地”協(xié)同創(chuàng)新效果。

　　三是率先布局“算力飛地”建設，鼓勵企業(yè)通過自建、合作、租用等形式在成渝、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等四大國家算力樞紐節(jié)點地區(qū)探索建設新型數(shù)據(jù)中心，引導對網(wǎng)絡時延要求不高的數(shù)據(jù)存儲與計算向西轉(zhuǎn)移；依托中西部地區(qū)在“一帶一路”上的基礎與優(yōu)勢，探索國際數(shù)據(jù)中心協(xié)同布局，提升國際數(shù)據(jù)存儲、計算和處理能力。

　　加強區(qū)域戰(zhàn)略對接，建立開放聯(lián)通機制

　　從我國區(qū)域發(fā)展格局來看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成三大高質(zhì)量發(fā)展增長極，其中，有兩個位于南方地區(qū)，南方兩大區(qū)域還在尋求強強聯(lián)合。這啟示我們，要跳出黃河發(fā)展黃河，加強與其他區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接，建立以科技創(chuàng)新為引領的跨流域開放聯(lián)通機制，利用南北兩方資源加快發(fā)展黃河流域新質(zhì)生產(chǎn)力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是強化與京津冀在科技領域的戰(zhàn)略合作，以德州為主要載體，打造京津冀科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化重要承接地；基于德州與京津冀6市簽訂的《京津冀協(xié)同區(qū)域人力資源發(fā)展框架協(xié)議》，推進德州特色區(qū)域性人才集聚高地建設，鼓勵創(chuàng)新合作模式，充分利用毗鄰優(yōu)勢發(fā)展“星期日工程師”等更加靈活的引才用才方式，吸引京津冀高端科技人才及團隊來魯提供智力支持，形成北方科技創(chuàng)新合力。

　　二是立足淮海經(jīng)濟區(qū)建設，在落實《淮海經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新共同體框架協(xié)議》的前提下，升級建設淮海科技創(chuàng)新共同體，打造北方地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展高地。

　　三是加強與長江、黃河雙戰(zhàn)略疊加地帶——川渝地區(qū)的科技合作，以每年召開的山東·重慶東西部協(xié)作聯(lián)席會議為基礎，實施魯渝科技協(xié)作項目提升計劃，將合作范圍擴大至成渝雙城；著重加強濟南、青島“雙城”與重慶、成都“雙城”在科創(chuàng)平臺建設、重大科技攻關、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，做大魯渝、魯川科技協(xié)同發(fā)展的“蛋糕”，輻射帶動長江、黃河兩流域更多地區(qū)參與合作。

　　（作者系山東社會科學院 郝憲印 邵帥）