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　　張來明

　　在去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記總結(jié)提煉我們黨對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，提出五個“必須統(tǒng)籌”，進一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想。其中第一個是“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序”，這是堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們要深入學習領會習近平經(jīng)濟思想所貫穿的立場觀點方法，深化認識和切實遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，深化經(jīng)濟體制改革，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，蹄疾步穩(wěn)推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，就要把統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系建立在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史自覺上

　　政府和市場的關系是對經(jīng)濟發(fā)展具有決定性影響的因素。新中國成立后，我們黨領導人民在從中國實際出發(fā)、順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律搞好經(jīng)濟建設的基礎上進行艱辛探索和實踐，逐步找到了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟這條正確的道路�？梢哉f，這條道路的探索、形成、拓展，始終是圍繞如何正確認識和處理政府和市場的關系這個核心問題進行的。這是一個在實踐基礎上不斷認識客觀規(guī)律、堅持真理、修正錯誤的歷史過程，是一個沒有做得最好、只有做得更好的歷史過程。從計劃經(jīng)濟到“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”“在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”，再到社會主義市場經(jīng)濟，就是這么一步步向前走出來的。搞社會主義市場經(jīng)濟是世界經(jīng)濟史上的一大創(chuàng)舉，因為在這之前人們普遍認為市場經(jīng)濟是資本主義特有的東西、計劃經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的基本特征。

　　在搞社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們對社會主義市場經(jīng)濟的實踐探索和理論認識一直沒有停步，沒有止步于“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”。這是中國共產(chǎn)黨人對歷史唯物主義的堅定恪守、對真理追求的歷史自覺。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞處理好政府和市場的關系提出一系列新思想、新觀點、新論斷，引領社會主義市場經(jīng)濟航船破浪前行。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；黨的十九屆五中全會提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

　　思想引領實踐，道路決定命運。習近平總書記指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性�！闭�是在黨的創(chuàng)新理論指引下，我們沿著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的正確道路奮力前行，在有效市場和有為政府建設上不斷取得進展，才創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。1979—2023年，我國經(jīng)濟年均增長8.9%，遠高于同期世界經(jīng)濟3.0%的平均增速，對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率為24.8%，居世界第一位。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟總量連續(xù)跨越新臺階，2024年預計超過130萬億元。同時要看到，在歷史長河中，社會主義市場經(jīng)濟還是一個新生事物，社會主義市場經(jīng)濟體制還是一種新體制。無論是在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用方面，還是在更好發(fā)揮政府作用方面，都需要在實踐中不斷探索，在不斷總結(jié)和運用經(jīng)驗中做得更好。要從黨領導人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、深化經(jīng)濟體制改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的壯闊歷史進程中深刻體悟有效市場和有為政府的關系，不斷增強統(tǒng)籌好有效市場和有為政府關系的歷史自覺，以歷史自覺打開歷史新天地。

　　把形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序作為統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系的出發(fā)點和落腳點

　　干事創(chuàng)業(yè)，首先要弄清楚目的所在，也就是明確工作的出發(fā)點和落腳點。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系”，是跟“形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序”連在一起講的，這就明確了統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系的目標。我們要盯緊這個目標發(fā)力、下功夫。

　　從一定意義上講，經(jīng)濟秩序是經(jīng)濟發(fā)展的生命線。沒有良好經(jīng)濟秩序，就沒有經(jīng)濟發(fā)展，古今中外概莫能外。搞經(jīng)濟體制改革，說到底就是為了營造良好的經(jīng)濟秩序，讓經(jīng)濟建設能夠持續(xù)健康進行。什么樣的秩序才是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所需要的？這次中央經(jīng)濟工作會議在過去認識基礎上進行凝練、深化，鮮明概括出既“放得活”又“管得住”的基本特征。這是在深刻認識過去存在的“一放就亂、一管就死”怪圈基礎上提出來的，也是針對現(xiàn)實中充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用不到位的現(xiàn)象提出來的，更是在有效市場和有為政府關系上講辯證法、兩點論的集中體現(xiàn)。

　　應該看到，政府和市場在推動經(jīng)濟發(fā)展中各有自己的作用，相互有機統(tǒng)一、不可替代，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中的決定性作用，而是“看不見的手”和“看得見的手”都要用、都要硬，各安其位、各司其職、各展所長、配合默契。只有這樣，社會經(jīng)濟生活才會呈現(xiàn)出活力四射和井井有條的局面。還應看到，政府作用和市場作用的合理邊界并不是一成不變的，是會隨著國內(nèi)發(fā)展階段、社會主要矛盾、技術經(jīng)濟條件以及國際發(fā)展環(huán)境的變化而變化的。這就提醒我們，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，而需要綿綿用力、久久為功。必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，從實際出發(fā)并主動適應不斷變化的實際，與時俱進地認識有效市場和有為政府。

　　從制度建設的角度看，既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序就是法治經(jīng)濟秩序。習近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。”無論是“放得活”，還是“管得住”，都需要走在法治軌道上。有規(guī)矩、有法治，方方面面都依法作為，經(jīng)濟秩序才能形成。因此，我們強調(diào)重大改革于法有據(jù)，強調(diào)平等保護公民、法人和其他組織合法權益，強調(diào)不能搞選擇性執(zhí)法、更不能搞法外開恩，強調(diào)鍥而不舍地抓營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，抓穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，抓民營經(jīng)濟促進法等法律的制定，抓反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，抓依法整治金融亂象、規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，抓侵害勞動者、消費者合法權益等突出問題，等等，目的都是完善促進經(jīng)濟發(fā)展所必需的法治環(huán)境、營造保障高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟秩序。

　　形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，也要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，把抓緊解決現(xiàn)實問題作為統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系的著力點

　　辦成事情、辦好事情，既要堅持目標導向，也要堅持問題導向。因為實現(xiàn)目標的過程實際上就是解決現(xiàn)實問題的過程，是為了把現(xiàn)實問題解決掉、解決好。形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，也要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合。

　　當前，在我國社會主義市場經(jīng)濟運行中，無論是在有效市場建設上還是在有為政府建設上，仍存在一些突出問題，既存在個別地方政府不當干預微觀主體、搞地方保護主義、落實安全生產(chǎn)責任不力等不作為亂作為問題，也存在個別企業(yè)濫用市場支配地位、虛假商業(yè)宣傳等不正當競爭問題。因此，既要解決好影響市場作用有效發(fā)揮的問題，又要解決好政府作用缺位、越位問題。解決這些問題，根本途徑是加強制度建設。因為制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程必然伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

　　圍繞處理好政府和市場的關系這個核心問題，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，既要加強相關體制機制建設，又要強化既有制度執(zhí)行。在加強體制機制建設方面，最近一個典型事例就是制定民營經(jīng)濟促進法。制定民營經(jīng)濟促進法，將改革開放以來特別是黨的十八大以來黨中央、國務院關于民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法確定為法律制度，有利于形成促進包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎性制度建設項目。強化既有制度執(zhí)行，最近也有一個典型的事例，就是國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，針對一些地方和部門涉企行政檢查亂作為問題時有發(fā)生、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和營商環(huán)境改善，明確要求把規(guī)范行政檢查作為規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的重要內(nèi)容，從源頭上遏制亂檢查，加大對亂檢查的查處力度，努力做到既不缺位也不越位。這兩個典型事例鮮明體現(xiàn)了黨中央、國務院完善社會主義市場經(jīng)濟體制的堅定意志和務實精神，對形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序具有示范性、引領性意義。

　　各地區(qū)各部門在統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系上，要聯(lián)系自身實際，狠抓黨的二十屆三中全會精神貫徹落實，以進一步全面深化改革、完善體制機制來矯正市場失靈、市場亂象和政府缺位、越位的問題，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任；強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，深化地方標準管理制度改革；完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預；健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制；完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費；依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度；防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制；優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，健全社會信用體系和監(jiān)管制度；等等。

　　同時，還要深刻認識政府行為與市場作用的內(nèi)在聯(lián)系：政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。政府要做到依法行政，履行好法定職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，做到有所為、有所不為。有所為，就要不斷建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，通過依法行使政府職能來矯正市場失靈、規(guī)范競爭秩序；有所不為，就要尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當干預。

　�。ㄗ髡邽閲鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任、黨組成員）