黨的十九大報告對“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”作出重要部署，強調“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”。堅持生態保護優先，核心是處理好生態保護與經濟社會發展之間的關系問題，實現人與自然和諧共生，這是建設美麗中國的理性選擇和必然要求。我們應從多方入手，提高認識、確保落實。

　　（一）

　　堅持生態保護優先，是為了推進綠色發展和可持續發展。保護生態環境，不是說不要發展，因為離開經濟發展抓生態保護是“緣木求魚”，難以持續；也不是說一味地追求發展，因為脫離生態保護搞經濟發展是“竭澤而漁”，貽害無窮。所以說，加大生態環境保護力度，并不是降低對發展的要求，更不是不要發展，而是要堅決貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，在綠色、低碳和循環的道路上推動更高水平的發展。當“保護”與“發展”兩者發生沖突時，決不能以破壞生態、損害環境為代價換取一時的經濟增長。必須深入理解在保護中發展、在發展中保護的辯證關系，貫徹落實新發展理念，繪好“山水圖”，念好“草木經”，打好生態牌，走好綠色路。

　　堅持生態保護優先，是為了讓人民有更多獲得感。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼享有更優美的環境。為此，一方面，要把生態文明建設作為重大民生工程來抓，使老百姓擁有天藍、地綠、水凈的美好家園；另一方面，要加快生態優勢轉化為經濟優勢的步伐，以持續改善的生態環境來促進投資環境和人居環境的優化，助推旅游業、金融業、生物產業等新興產業快速發展，讓廣大人民群眾更直接感受到保護綠水青山就是保護金山銀山，在擁有藍天碧水的同時，分享到“綠色福利”，決不能讓老百姓守著“金飯碗”富不起來，也決不能走以損壞生態環境為代價搞發展的老路。

　　（二）

　　堅持生態保護優先，要處理好政府與市場的關系。保護好生態環境，必須堅持辯證法、兩點論，把“看得見的手”和“看不見的手”都用好，形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。具體而言，就是一方面要注重完善環境監管，實行生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”制度，著力解決群眾感受最直觀、反映最強烈的環境問題；另一方面要高度重視發揮市場機制作用，注重運用經濟手段促進生態環境治理與建設，完善資源環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，通過經濟杠桿的運用引導各類市場主體和民間資本投資生態保護項目，使其在參與生態保護和建設中獲益。

　　堅持生態保護優先，要更好地調動各方面的積極性。生態文明建設必須著眼于整體，從全局出發，統籌規劃，平衡各方關系，實現整體目標的最優化。這就要求對生態環境保護進行頂層設計，用全局觀對生態文明建設進行全面、系統、科學的規劃。同時，由于生態文明建設的復雜性，矛盾和問題往往盤根錯節，必須找準突破口，所以發揮基層首創精神也很重要。還有，由于各地方基層之間存在客觀差異，在生態文明建設中也需要鼓勵支持地方、基層大膽探索、先行先試，從而成為生態文明建設頂層設計的有益補充。所以，保護好生態環境，一方面要認真落實好黨中央國務院的要求，加快建立綠色生產和消費的法律制度及政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系；另一方面還要充分調動基層的積極性，著力解決突出環境問題，把自上而下的力量與自下而上的力量結合起來，從而形成強大合力。

　　堅持生態保護優先，要用制度機制來保障。建設生態文明涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念等方方面面，需要用最嚴格的制度、最嚴密的法治來守護綠水青山、保障綠色發展。這既是歷史的經驗，也是現實的選擇。必須進一步強化制度保障和法律約束，確保生態保護始終擺在優先位置。要用制度強化各級黨委政府的環境保護職責，做好生態環保干部配備工作，充分滿足生態保護建設的要素配置，保障生態保護建設資金投入，大力推進污染防治攻堅戰，并建立科學合理的考核評價體系；要建立完善生態保護優先負面清單，進一步提高違法違規成本，加大執法力度，對造成嚴重后果的人依法追究責任，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。此外，推動生態文明建設重在行動。要在充分發揮制度建設治本作用的同時，積極培育生態文化，推動全社會牢固樹立生態文明價值觀念和行為準則。

　　（執筆：王東）