作者：周愛民《光明日報》（2019年11月15日06版）

　　沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障，網絡安全牽一發動全身。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代潮流，立足我國互聯網發展與治理實踐，站在戰略高度和長遠角度，在維護網絡安全、培養網絡人才、創新網絡技術等方面作出一系列重要部署，為做好網絡安全工作提供了根本遵循和強大動力。當前，隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，人工智能、大數據、物聯網等新技術新應用新業態快速發展，互聯網迎來了更加強勁的發展動能和更加廣闊的發展空間。網絡安全領域也面臨著更多、更新、更復雜的挑戰，安全發展任重而道遠。不久前，習近平總書記對國家網絡安全宣傳周作出重要指示，強調要堅持安全可控和開放創新并重，提升廣大人民群眾在網絡空間的獲得感幸福感安全感。這一重要指示，為共筑網絡安全防線指明了方向。

　　1、保障個人信息網絡安全

　　網絡空間并非“虛擬”，而是與民眾生活息息相關。習近平總書記強調，要堅持網絡安全為人民、網絡安全靠人民，保障個人信息安全，維護公民在網絡空間的合法權益。

　　保障個人信息網絡安全，關鍵是要明確主體的社會責任。對于網絡治理，習近平總書記一直非常注重黨政、企業齊抓共管，良性互動，他明確要求，“企業要承擔企業的責任，黨和政府要承擔黨和政府的責任，哪一邊都不能放棄自己的責任”，“要落實關鍵信息基礎設施防護責任，行業、企業作為關鍵信息基礎設施運營者承擔主體防護責任，主管部門履行好監管責任”。企業越大，責任越大。習近平總書記多次強調要壓實互聯網企業的主體責任，決不能讓互聯網成為傳播有害信息、造謠生事的平臺。要建立健全企業網絡安全、數據安全審查制度，提升網絡安全防護綜合能力，加大與公安、工信等部門聯動，依法保障個人信息網絡安全。

　　保障個人信息網絡安全，基礎是要提升全民網絡安全意識和防護能力。各級黨委、政府和領導干部應依托各級網絡平臺，以人民群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，進行網絡安全宣傳教育，充分調動廣大人民群眾的力量，增強他們的責任感、使命感、緊迫感，讓人人成為網絡安全的維護者，個個爭當網絡安全的建設者；鼓勵人民群眾參與到網絡安全的工作中，借助廣大群眾的力量發現網絡安全隱患、識別網絡安全問題、舉報網絡違法分子、應對網絡安全風險；依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網絡犯罪利益鏈條，持續形成高壓態勢，維護個人信息網絡安全。

　　2、構建網絡安全良性生態

　　網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。習近平總書記強調，要堅持網絡安全教育、技術、產業融合發展，形成人才培養、技術創新、產業發展的良性生態。

　　構建網絡安全良性生態，需要營造清朗的網絡空間。當前，互聯網已經成為各種政治信息、思想文化快速傳播、擴散的主渠道，各種思想文化碰撞的平臺、利益訴求的集散地和意識形態較量的戰場，拓展了人們政治生活的新空間，沖擊著人們的思想觀念。習近平總書記指出，要加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。因此，要做強網上正面宣傳，推進網上宣傳理念、內容、形式、方法、手段等創新，把握好時度效，運用網絡傳播規律，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，主動搶占網上制高點，引導互聯網向著積極、健康的方向發展。

　　構建網絡安全良性生態，需要核心技術和人才的支撐。網絡安全的核心是技術安全。網絡千變萬化，網絡安全是技術更新最快的領域，要進一步推動信息領域核心技術突破，攻破技術堡壘，占領網絡安全制高點。習近平總書記強調：“網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優秀的人才隊伍，沒有人才創造力迸發、活力涌流，是難以成功的。念好了人才經，才能事半功倍。”為此，應研究制定網信領域人才發展整體規劃，推動人才發展體制機制改革，培養網絡安全人才，夯實網絡安全根基，更好地推動技術創新和產業發展。

　　3、依法加強網絡空間治理

　　網絡空間的虛擬性不能遮蓋參與主體的現實性，網絡空間不是“法外之地”。習近平總書記強調，要堅持促進發展和依法管理相統一，既大力培育人工智能、物聯網、下一代通信網絡等新技術新應用，又積極利用法律法規和標準規范引導新技術應用。

　　法規建設是規范網絡空間治理的重要基礎。法律是治國之重器，良法是善治之前提。立足長遠發展，扭住現實急需，做好網絡立法工作，明確網絡主體的發展責任，規范網民的網絡信息行為，引導網絡新技術應用，是依法治理網絡空間的出發點和落腳點。近年來，我國加快了互聯網立法進程，相繼制定出臺了《中華人民共和國網絡安全法》《國家網絡空間安全戰略》《網絡空間國際合作戰略》等一系列法律法規，為推動依法治網奠定了法律基礎。但面對依然嚴峻的網絡安全形勢，仍需要積極構建包括國家法律、地方法規、行業管理辦法等多層面的網絡安全立法體系框架，全面推進規范網絡空間的法規建設，加強重點領域立法，堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。

　　打造良好的網絡空間環境離不開法治保障。依托法治，促進科學技術與立法體系相融合，持續提升有效治理網絡空間的各項能力。協調政府、企業、社會團體以及個人等多方力量參與網絡空間治理，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。同時，注重發揮法治的引領和規范作用，大力培育有高度的安全意識、文明的網絡素養、守法的行為習慣、必備的防護技能的中國好網民，確保共建共治共享。

　　4、共建網絡空間安全共同體

　　網絡安全，已經成為困擾各國的世界性難題，加強國際合作，共同推進網絡空間全球治理，努力推動構建網絡空間命運共同體，是行穩致遠之道。習近平總書記強調，要堅持安全可控和開放創新并重，立足于開放環境維護網絡安全，加強國際交流合作，提升廣大人民群眾在網絡空間的獲得感、幸福感、安全感。

　　共建網絡空間安全共同體，需要堅持走互信共治之路。網絡空間作為“第五疆域”，治理邊界最廣，治理難度最大，治理挑戰最多，需要各國攜手應對風險挑戰，齊心共擔治理責任。習近平總書記指出，中國是網絡安全的堅定維護者。中國也是黑客攻擊的受害國。國際社會應該本著相互尊重和相互信任的原則，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間。當前，新技術發展為各國合作應對網絡風險、開展共同治理提供了堅實保障。各國應加強網絡空間的相互信任，深化務實合作，以共進為動力，共贏為目標，走出一條互信共治之路，讓網絡空間命運共同體更具生機活力。

　　共建網絡空間安全共同體，需要建立和完善網絡空間國際規則。網絡安全是全球性挑戰，沒有哪個國家能置身事外、獨善其身。習近平總書記率先提出了推進全球互聯網治理體系變革應堅持的“四項原則”（尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序）和“五點主張”（加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通；打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮；保障網絡安全，促進有序發展；構建互聯網治理體系，促進公平正義）。他旗幟鮮明地指出，中國愿同各國一道，加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規則。為此，應實現互聯網技術、法律和政策等諸領域的協調與融合；妥善處理網絡空間沖突，彼此尊重網絡主權，有效應對網絡恐怖主義、網絡犯罪、網絡詐騙等跨國性難題，加強網絡安全合作；推動互聯網全球治理體系變革，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。

　　（作者：周愛民，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中共湖南省委黨校教授）