作者：高立偉《光明日報》（ 2020年03月27日06版）

　　重大傳染性疾病一直影響著人類的生存、健康、安全，同時，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。從衛生應急、長遠預防、健康基礎等方面看，全面提升公民衛生應急素養具有重大意義和現實迫切性。所謂衛生應急素養，一般指在突發公共衛生事件中，公民能夠迅速獲取、理解和應用衛生信息、知識、規律和技能，并自覺遵守和從容做好與應急衛生相關的防護、消除、避險等衛生行為及能力，在此基礎上，甚至能夠有效參與有限的應急醫學救援與防控。公民衛生應急素養越高，在突發公共事件中就越能從容高效應對，越能減少防控成本，提高防控效率。

　　推進衛生應急素養教育養成

　　加強衛生應急知識教育。疾病預防控制、衛生健康等公共衛生機構，要有規劃、有組織地開展社區、企事業單位、社會組織等群體的應急衛生知識教育培訓，最大限度做到全員覆蓋、全員應知。可在臨床醫學等學科設置衛生應急專業（方向），積極推進衛生應急學科建設，探索衛生應急學歷教育，培養專門人才，同時在相關專業培養方案中加強突發公共衛生應急預防等內容。

　　強化衛生應急技能掌握。以實踐為導向，將衛生應急技能納入國家職業技能培訓體系，科學規劃公民衛生應急知識技能的開發與培訓，定期進行以實戰為基礎的公共衛生突發應急情景演練。強化各領域高危崗位人員、公共服務行業人員等重點人群，以及鄉村、社區的衛生應急動員參與機制建設，鼓勵居民積極參與分層次、分專業、分類別的衛生應急模擬等實踐應用，在實踐應用中提升公民衛生應急素養，強化應急衛生知識應用及其技能水平。

　　加強衛生健康知識宣傳普及

　　日常衛生健康知識的掌握程度及其行為習慣反映公民衛生素養的高低，而衛生素養是應急素養的基礎。從這次新冠肺炎疫情防控來看，基礎性的衛生健康知識宣傳普及還需加強。這既屬于應急衛生素養的要求，也屬于日常衛生素養的表現。

　　在宣傳內容上，堅持科學態度，普及衛生常識，包括基礎醫學常識。基本衛生知識與技能需要一個普遍知曉、理解繼而改變行為的過程。近來，各種打著“科學”旗號的所謂衛生知識的謠言撲面而來，誤導了不少群眾，也表明部分公民衛生預防及醫學健康常識的匱乏。可見，在日常宣傳中要不斷普及相關常識，提升全民衛生健康知識素養。

　　在宣傳方式上，創新宣傳方式，綜合運用各種方式和手段，加強對衛生健康知識的普及。例如，通過開展衛生應急知識“進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭”等活動，構建覆蓋面廣、立體式、信息化的傳播渠道，注重結合公民生活實際，采取群眾喜聞樂見的形式，提高社會參與的廣度和深度，傳播健康知識，提升預防意識和能力。

　　在宣傳媒介上，充分運用各種媒體和傳播手段，強化主流媒體的引導作用。重大突發公共衛生事件來臨之際，人們往往在恐慌中接受紛繁復雜的海量信息，真假難辨，嚴重影響科學信息的傳播和疫情防控。因此，要突出主流渠道和權威信息在衛生知識宣傳過程中，特別是突發疫情防控應對中的作用，用科學知識占領衛生健康宣傳陣地，切實引導公眾養成良好的衛生習慣，形成科學的生活方式，幫助公眾科學規范地自我防護和自救互救，夯實公民疫情防控的牢固基礎。

　　構建衛生應急素養保障配套機制

　　當前，我國已經編制和發布了《公民衛生應急素養條目》，為提升公民有效防范應對各類突發事件的意識和能力發揮了重要作用，但還缺乏與之配套的詳細規范、防護措施、細則標準、操作流程等具體指引。在此基礎上，還需建立完善其他相關應急法規體系，建立健全相關保障配套機制。

　　優化公共衛生應急管理體制。在增強衛生疾病防疫系統國家公共產品性質的基礎上，將公民衛生應急素養提升作為一項重要公共事業，納入國家衛生健康、疾病預防控制、突發公共事件應急等系統中，設置專門編制機構，核定專門工作職能，進行長遠規劃設計，推進常態化、制度化、長效性衛生應急素養建設，健全科學完備系統的公共衛生預防及應急體系。

　　加大資源投入與整合。進一步強化衛生預防的公共性，增加國家財政性資源的投入，國家基本公共衛生服務健康教育項目資金要向衛生應急服務事業傾斜。適當建立市場化機制，整合社會力量和資源，建立健全政府主導、部門合作、社會參與的全民應急衛生素養提升長效機制和工作體系。比如，結合疫情防治規律，從應急衛生需求出發，公布應急服務項目，吸納公益組織或社會力量，共同合作開發衛生應急服務項目等。

　　編制相關規劃。統籌規劃協調，科學設定目標，強化組織領導，落實經費保障，加強隊伍建設及物資技術儲備、重點傾斜鄉村和中西部，加大信息科技支持，充分利用好健康中國行、衛生城市和文明城市評選、億萬農民健康促進行動、相約健康社區行等已有平臺，推進公民應急衛生素養事業常態化建設。

　　探索進行衛生應急素養監測評估

　　進行全民衛生應急素養監測評估，是衛生應急素養建設事業的重要一環。在此次疫情防控的現實背景下，更為精確地掌握、監測和評估我國居民衛生應急素養水平，顯得更加必要和緊迫。

　　探索將公民衛生應急素養水平能力監測納入法定公共衛生監測報告系統，全面完善各地衛生應急培訓信息統計收集和需求反饋機制，加強對公民衛生應急素養實施工作的動態跟蹤和監測評估，努力實現監測主體多元化，形成政府監測、社會預測、群眾評測等多種監測評價機制，及時發現和修正衛生應急素養教育培訓、宣傳普及、保障推進等過程中的薄弱環節，實現公民衛生應急素養動態跟蹤—監測評估—成果發布—反饋提升的“系統循環”。

　　堅持科學預測、問題導向、情景構建、預防為主的基本原則，合理設置監測內容、頻率、方式和指標，充分運用現代信息技術、新興媒體、大數據等手段，構建系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的監測指標體系，定量與定性相結合，確保監測評估反映社會衛生應急素養的真實狀況。

　　實施定期發布監測評估報告制度，依法依規向社會發布公民衛生應急素養監測評估結果，適時發布應急衛生提示，充分發揮衛生應急素養監測評估的預測引導、激勵監督和輔助決策等功能，為國家衛生健康、疾病預防控制等決策工作提供依據。在突發公共事件來臨之際，積極配合社會預警和信息發布，為疫情防控或災害及時處置提供民眾衛生應急能力評估，向應急指揮系統提供公眾衛生應急需求信息等，以便快速響應和高效協調指揮。

　　（作者：高立偉，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、上海大學馬克思主義學院副院長）