作者：生態環境部環境規劃院 王倩、袁子林

　　5月25日，在全國兩會部長通道上，黃潤秋部長提出，雖然生態環境取得了明顯改善，但是由于三個“沒有根本改變”，我們還需要持續努力，打好污染防治攻堅戰升級版。這是對當下我國生態環境保護面臨的嚴峻復雜形勢的清醒判斷。

　　一是以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變。據《2019年中國統計年鑒》顯示，2018年我國三次產業占GDP比重為7.2：40.7：52.2，第二產業比重依舊偏高，產業結構仍以重化工為主，產業結構調整面臨不少阻力。據2019年版《BP世界能源統計年鑒》顯示，我國是世界上最大的能源消費國、煤炭消費國以及金屬礦產消費國，約占全球能源消費量的24%，約占全球煤炭消費量的50%。

　　《中國能源發展報告2020》顯示，2019年我國煤炭消費量占全國能源消費總量的57.7%，占比超過一半以上；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量僅占能源消費總量的23.4%。污染最嚴重的京津冀區域單位國土面積的煤炭消耗量是美國的40多倍。我國運輸結構仍以公路貨運為主，2019年約占74%。有關數據顯示，就單位運量排放主要污染物數據相比，公路貨運是鐵路貨運的13倍。

　　二是環境污染和生態環境保護的嚴峻形勢沒有根本改變。據生態環境部日前公布的《2019年全國生態環境質量簡況》顯示，全國地級及以上城市細顆粒物濃度尚未達標，我國環境空氣質量達標城市數量仍不足一半，其中京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例僅為53.1%；七大流域中的五大流域（黃河、松花江、淮河、遼河和海河）為輕度污染，開展營養狀態監測的107個重要湖泊（水庫）中有28%的湖泊（水庫）處于輕度或中度富營養狀態；全國有32.6%的縣域面積生態質量為較差和差。

　　三是生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變。在制藥、化工、造紙等高風險行業企業集聚的沿江、沿河、沿海區域，水環境受體敏感性高，突發水環境事件風險突出。長江、黃河、珠江等重點流域，大量工業企業沿江河而建，特別是化工園區和重點化工企業環境風險預警體系建設不完善，一旦發生突發環境事件，將對流域水環境造成嚴重影響，危及飲用水安全。環境風險預警防控體系薄弱，重點流域、重要水源地環境風險預警與防控體系尚不健全。安全生產事件引發的次生環境風險事件也不容忽視。

　　生態環境質量從量變到質變的拐點尚未到來，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國仍需持續努力。要從強化綠色發展機制入手，以綠色發展為主線布局產業優化和結構調整，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

　　加速淘汰落后產能。持續淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁等行業落后產能，不斷加嚴環保、能耗等要求。嚴格控制項目審批，嚴控高污染、高耗能項目建設，促進我國工業綠色低碳轉型。

　　加快出臺推進產業結構調整、能源結構調整、交通結構調整的重大政策。在“十四五”規劃中設置綠色發展、低碳發展的相關指標，繼續實施區域能源消費總量控制和重點行業治污減排工程，推進全國形成綠色生產方式。

　　在鞏固污染防治攻堅戰成果的基礎上持續攻堅。“十四五”期間繼續解決一批如農村黑臭水體、重污染天氣、農村垃圾等人民群眾關心的焦點問題。

　　我們應在深刻認識三個“沒有根本改變”的基礎上，決勝打贏污染防治攻堅戰、謀劃好“十四五”生態環境保護工作，久久為功，建設美麗中國。