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　　當(dāng)前我國(guó)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展面臨一些新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮政府作用需要提升其應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能動(dòng)性。推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性的思想和工作方法。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。當(dāng)今數(shù)字政府建設(shè)要貫通政府治理體系的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，從技術(shù)上塑造體系生命力以提升體制機(jī)制在“變”與“不變”之間的自適應(yīng)性。而政府治理的特殊性在于其政治屬性，演化過(guò)程要兼顧改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，因此系統(tǒng)對(duì)于在非平衡結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的頂層設(shè)計(jì)能力提出極高要求。當(dāng)前，為更好適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行也是各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下確立自身規(guī)定性的演化過(guò)程。如果新的秩序結(jié)構(gòu)獲得一個(gè)穩(wěn)定定態(tài)，要求對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外各類信息進(jìn)行過(guò)濾提煉。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，有助于治理體系在動(dòng)態(tài)演化過(guò)程中確立“序參數(shù)”，即數(shù)字政府的運(yùn)行規(guī)則和制度規(guī)范。

　　堅(jiān)持需求驅(qū)動(dòng)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。數(shù)字政府建設(shè)要引“有渠之水、無(wú)本之木”必需回應(yīng)人民群眾多層次的需求結(jié)構(gòu)變化。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，其關(guān)鍵是完善數(shù)字政府同經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之間的反饋回路。人民群眾的多層次需求多集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，而且需求結(jié)構(gòu)兼具物質(zhì)性和精神性特征，總體呈現(xiàn)復(fù)雜性。在系統(tǒng)工程框架下，信息流是一個(gè)能夠充分反映需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜性的基本要素。打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，既能促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)，同時(shí)也能讓政府獲得海量數(shù)據(jù)，為優(yōu)化治理流程以及構(gòu)建虛擬空間映射系統(tǒng)提供基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)會(huì)使政府治理體系各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)關(guān)系、隱含的秩序得到顯性化表達(dá)，推動(dòng)形成系統(tǒng)的正反饋增強(qiáng)回路。

　　借助數(shù)字孿生，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。轉(zhuǎn)變政府職能主要是為了創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，意味著各行業(yè)各領(lǐng)域的政務(wù)系統(tǒng)都會(huì)綜合集成在一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)內(nèi)，以數(shù)據(jù)連接賦能政府治理體系，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)之間就形成了深層交互關(guān)系。一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)若要實(shí)現(xiàn)宏觀總體特性的涌現(xiàn)，子系統(tǒng)在相互作用中形成自組織的集體行為是關(guān)鍵。由于各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)之間存在較大差異，政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程可能出現(xiàn)合作與競(jìng)爭(zhēng)、部分與整體、差異與同一等矛盾問(wèn)題；它們既是系統(tǒng)自組織的內(nèi)驅(qū)力，同時(shí)也能引起涌現(xiàn)過(guò)程中的“漲落”。不過(guò)，數(shù)字化與智能化條件下的政府職能轉(zhuǎn)變有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，即數(shù)字孿生空間的虛擬試驗(yàn)?zāi)芙档驮囧e(cuò)成本，譬如通過(guò)建構(gòu)基于“V++規(guī)則引擎”的工程體系，可以促進(jìn)數(shù)字政府各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)在實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整中趨向耦合。換言之，基于復(fù)雜工程系統(tǒng)一體化協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)，我們能建構(gòu)一套從“降維解析”到“映射升維”的數(shù)字政府適應(yīng)性機(jī)制，由數(shù)字孿生技術(shù)打造出來(lái)的“逆熵體”賦予政府治理體系以近似生命的有機(jī)性。在全生命周期的數(shù)字政府系統(tǒng)確立之際，各生態(tài)位上標(biāo)識(shí)出的治理主體通過(guò)聚集形成非線性相互作用，系統(tǒng)宏觀層次可能會(huì)涌現(xiàn)出規(guī)范主體行為的“場(chǎng)”；反過(guò)來(lái)在“場(chǎng)”的作用下，各治理主體會(huì)進(jìn)一步明確其生態(tài)位并提升資源配置效率，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的整體效能。

　　健全制度規(guī)范，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化，在體制機(jī)制方面要求統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。數(shù)字政府運(yùn)行需要在科學(xué)規(guī)范的制度體系內(nèi)、在保障數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)活力的同時(shí)，也要保證數(shù)據(jù)管理有序可控，既不能封閉，更不能僵化。政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行中的信息流主要表現(xiàn)為不同主體對(duì)數(shù)據(jù)的傳遞、管理和利用，這些數(shù)據(jù)有助于減少政府治理體系演化過(guò)程中的不確定性。數(shù)字政府各子系統(tǒng)在一致規(guī)則的調(diào)節(jié)下，打破部門間的信息壁壘，為數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)提供制度性便利�；�于信息流動(dòng)的變易性特點(diǎn)，經(jīng)由數(shù)據(jù)交互會(huì)進(jìn)行“自復(fù)制”與“自創(chuàng)生”，此時(shí)，復(fù)雜系統(tǒng)演化出現(xiàn)自我肯定的穩(wěn)定性與自我創(chuàng)新的突變性，促進(jìn)數(shù)字政府制度體系的迭代發(fā)展，讓治理主體在跨界融合中深化對(duì)自身“生態(tài)位”的認(rèn)知，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　重視數(shù)據(jù)安全，加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政府建設(shè)的“生命線”，繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，意味著數(shù)字政府建設(shè)要樹(shù)立底線思維，同時(shí)更要保持一定的敏感度，面向“不可知”提升“化危為機(jī)”能力。數(shù)字政府在落實(shí)數(shù)據(jù)安全時(shí)要秉持長(zhǎng)周期管理的思路，保障和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的安全使用、創(chuàng)新應(yīng)用，與不安全因素保持“安全距離”。長(zhǎng)周期管理要求我們?cè)鰪?qiáng)開(kāi)放監(jiān)管能力，著眼于未來(lái)的遠(yuǎn)期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益規(guī)劃數(shù)據(jù)使用。構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，為數(shù)字政府應(yīng)對(duì)各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)提供“積木模型”，通過(guò)強(qiáng)化安全管理責(zé)任和完善數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)數(shù)字政府對(duì)外部環(huán)境的預(yù)見(jiàn)力和適應(yīng)性，以便在面臨數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)時(shí)推動(dòng)形勢(shì)向有利方向演化。