責任編輯：李士環
作者：張麗芬《光明日報》（ 2022年05月23日06版）
志愿服務是社會文明進步的重要標志，是基層社會治理的有力推手。習近平總書記高度重視志愿服務在基層社會治理中的作用，強調“志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道”，并明確提出“要為志愿服務搭建更多平臺，更好發揮志愿服務在社會治理中的積極作用”。在北京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大會上，習近平總書記再次強調：“要在全社會廣泛弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，更好發揮志愿服務的積極作用，促進社會文明進步。”可見，志愿者已成為推進基層社會治理的重要力量，志愿服務已成為推進基層社會治理的重要手段。新時代，我們必須堅持以習近平總書記關于志愿服務的重要論述為指導，積極推動志愿服務有效融入基層社會治理之中，從而切實提升基層社會治理的社會化水平。
推動志愿服務有效融入基層社會治理，是基層社會治理協同性的內在要求。根據合作治理理論，協同性是基層社會治理的本質特征。所謂協同性，就是要求基層社會治理實現多元行動主體之間的協調一致、資源融合，形成基層社會治理的合力。眾所周知，志愿服務是志愿者、志愿服務組織和其他組織自愿、無償地向社會或他人提供時間、知識、技能、體力、資金等資源援助的一項社會公益活動。很顯然，無論是志愿者還是志愿服務組織和其他組織，都是基層社會治理的重要行動主體。這就意味著，志愿服務是推進基層社會協同治理的重要力量。基層社會治理要實現協同治理的目標，就必須充分發揮志愿服務的功能與作用，實現志愿服務行動主體與基層社會治理行動主體之間的協調一致、資源融合，使之獲得最大的“協同效應”。
推動志愿服務有效融入基層社會治理，也是推進基層社會治理社會化的客觀要求。基層社會治理的效能在很大程度上取決于社會化大格局是否形成。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》將“社會化”作為新時代基層社會治理的一條重要經驗。所謂社會化，就是指基層社會治理要充分激發社會活力，廣泛凝聚社會力量，積極發揮社會力量的作用。很顯然，志愿服務是基層社會治理的一支重要社會力量，它在基層社會治理中發揮著價值引領、道德塑造、矛盾化解、民生服務等多種治理功能。因此，基層社會治理要建立社會化大格局，就必須推動志愿服務有效融入基層社會治理。正如中共中央、國務院聯合印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》所強調的，要“完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”。
我國正向第二個百年奮斗目標邁進。志愿服務要成為第二個百年奮斗新征程的有力推手，成為創新基層社會治理的重要力量，就必須暢通志愿服務有效融入基層社會治理的路徑。這就要求，必須做到以下“三個注重”：
一是注重堅持黨建引領志愿服務。黨建引領關系到志愿服務有效融入基層社會治理的政治方向。雖然志愿服務是一項社會公益活動，但是，它倡導的奉獻、友愛、互助、進步志愿精神蘊含著鮮明的價值導向。這種奉獻、友愛、互助、進步的價值導向決定了它的價值屬性。這種價值屬性充分表明，志愿服務是社會主義精神文明建設的重要內容。作為社會主義精神文明建設的一項重要內容，志愿服務應該始終堅持中國共產黨的領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。一方面，要切實加強基層黨組織對志愿服務的政治引領，將發展志愿服務納入基層黨建工作之中，使之成為創新基層社會治理的重要力量。另一方面，要切實強化志愿服務組織的黨建工作，注重在志愿服務組織中成立黨組織，在志愿服務者中廣泛發展黨員。只有這樣，才能確保志愿服務的政治方向和價值導向，才能從政治上確保志愿服務有效融入基層社會治理。
二是注重健全制度保障志愿服務。制度是推動志愿服務有效融入基層社會治理的根本保證。黨的十八大以來，黨中央高度重視志愿服務的制度建設。2016年開始實施的《關于支持和發展志愿服務組織的意見》提出了促進志愿服務事業發展的制度構想；黨的十九屆四中全會將“健全志愿服務體系”作為堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度的重要內容；黨的十九屆五中全會將“健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動”作為拓展新時代文明實踐中心建設的重要內容。因此，要推動志愿服務有效融入基層社會治理，就必須注重營造志愿服務的制度環境。一方面，要盡快完善志愿服務組織的登記管理制度。降低志愿服務組織的登記準入門檻，積極引導符合登記條件的志愿服務組織依法登記，使之合法運行。另一方面，要盡快建立志愿服務的激勵機制。從組織行為學來看，激勵具有巨大的強化作用。志愿服務只有得到適度的激勵，才能使其行為得到強化與持續化。因此，基層黨委和政府要建立激勵志愿服務的常態化機制，要開展分季度、分年度的志愿服務創先爭優評比表彰活動，增強廣大志愿者的榮譽感、責任感和歸屬感。
三是注重提升能力深化志愿服務。服務能力是推動志愿服務有效融入基層社會治理的重要條件。當前，基層社會治理在價值觀引領、矛盾糾紛化解、民生服務保障等方面面臨著諸多難點痛點問題。有效解決這些難點痛點問題，急需志愿服務提升自身的價值觀引領、矛盾糾紛化解、民生服務保障等方面的能力。這就要求，基層黨委和政府必須切實加強志愿服務的能力建設。一方面，注重提升志愿服務組織的資源動員能力。資源是推動志愿服務有效融入基層社會治理的物質基礎。志愿服務組織只有提升資源動員能力，才能保證志愿服務活動的順利開展，才能保證自身發展的可持續性。另一方面，注重提升志愿服務者的專業服務能力。基層社會治理是一項專業化程度很高的社會活動。它要求志愿服務者必須具備較高的專業服務能力。因此，基層黨委和政府必須明確制定提升志愿服務能力的培訓計劃，對志愿服務組織與志愿服務者開展有計劃的常態化培訓服務，切實提升志愿服務組織的志愿動員能力和志愿服務者的專業服務能力，從而推進志愿服務有效融入基層社會治理，提升基層社會治理的效能。
（作者：張麗芬，系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華南師范大學哲學與社會發展學院副教授）
