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作者：謝倫裕《光明日報》（ 2022年06月13日06版）
習近平總書記強調(diào)，“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。必須從統(tǒng)籌“兩個大局”的高度，充分挖掘鄉(xiāng)村振興在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕方面的巨大潛力。
準確把握全面推進鄉(xiāng)村振興的重大意義
鄉(xiāng)村振興為推動高質(zhì)量發(fā)展帶來新契機。改革開放以來，我國快速推動工業(yè)化和城市化，不斷提高要素配置效率，釋放改革紅利，為創(chuàng)造“兩大奇跡”發(fā)揮了重要作用，但與城市發(fā)展的日新月異相比，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展相對滯后。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化建設具有至關重要的作用，也為我國經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換提供了新契機。
鄉(xiāng)村振興為平抑宏觀經(jīng)濟波動帶來新機遇。在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高將創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、吸引鄉(xiāng)村人才回流，對穩(wěn)定就業(yè)和保障收入發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)村振興將促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的時空格局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，對保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和預防通貨膨脹具有重要意義。
鄉(xiāng)村振興為推進污染治理與實現(xiàn)“雙碳”目標開辟新空間。農(nóng)村地區(qū)自然資源稟賦豐富，是提升生態(tài)產(chǎn)品供給和碳匯能力的重要支撐。鄉(xiāng)村振興激勵生態(tài)資源豐富的地區(qū)有效發(fā)揮綠色優(yōu)勢，以生態(tài)振興聯(lián)動五大振興，探索建立激勵相容的生態(tài)產(chǎn)品供給和價值實現(xiàn)機制，加速自然資源資本化，是助力“碳達峰、碳中和”、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和推進我國生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。
鄉(xiāng)村振興為促進公平與效率提供新路徑。我國已進入高度合作型社會，通過技能培訓等方式提升農(nóng)村勞動力的技能，將有效提高全社會的合作效率。同時，鄉(xiāng)村振興將提升農(nóng)村教育的質(zhì)量和公平性，長期來看有助于解決貧困的代際傳遞難題，同時為經(jīng)濟發(fā)展積蓄人力資本。
鄉(xiāng)村振興為實現(xiàn)共同富裕提供新保障。鄉(xiāng)村振興更加強調(diào)在發(fā)展過程中提升農(nóng)村資源可得性和農(nóng)民人力資本積累水平、全面建設農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力、提高農(nóng)村居民增收能力、不斷縮小城鄉(xiāng)差距、夯實共同富裕的基礎，為實現(xiàn)共同富裕提供有效手段。
針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎設施比較薄弱，自然資源、人力資本等要素的利用率和勞動生產(chǎn)率均有待進一步提升的現(xiàn)狀，在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，應重點聚焦加快農(nóng)村基礎設施建設、充分挖掘農(nóng)村地區(qū)自然資源優(yōu)勢、加速人力資本積累三個維度。
加快基礎設施建設，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
從提升供給質(zhì)量看，隨著我國農(nóng)村基礎設施特別是生產(chǎn)性配套設施的不斷完善，農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力日益增強，這不僅對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術進步和生產(chǎn)方式創(chuàng)新、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有重要促進作用，也對優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)具有積極帶動作用。從有效擴大內(nèi)需看，鄉(xiāng)村振興可以進一步發(fā)揮農(nóng)村基礎設施和公共服務領域投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用，不斷提高農(nóng)村居民收入水平和增收能力，釋放農(nóng)村巨大潛在需求，推動農(nóng)村消費市場擴容提質(zhì)。
加強農(nóng)村基礎設施建設，關鍵是要下大力氣建設“新型農(nóng)業(yè)基礎設施”，改變農(nóng)民“靠天吃飯”的傳統(tǒng)模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。在實踐中，要強化以下基礎環(huán)節(jié)：一是持續(xù)規(guī)范高標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，加快建設溫室、大棚等標準化設施，提升農(nóng)作物自然風險防御能力；二是根據(jù)地域特征和產(chǎn)品特性，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈運輸和物流設施建設，延長銷售時間或錯季銷售，實現(xiàn)產(chǎn)品保值增值；三是加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系，建強物流設施和數(shù)字基礎設施，充分利用電商平臺、網(wǎng)絡直播等新型營銷方式，推動高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品與市場需求有效匹配；四是推進供應鏈創(chuàng)新應用，開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設，與重要地區(qū)或全國性物流中心建立有序穩(wěn)定聯(lián)系；五是建立和推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化體系、產(chǎn)品質(zhì)量認證標準體系，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，對標北上廣等一線城市商超農(nóng)產(chǎn)品標準，爭取國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認證，增強產(chǎn)品的全球競爭力。
挖掘自然資源優(yōu)勢，推動農(nóng)村實現(xiàn)綠色發(fā)展
我國鄉(xiāng)村擁有廣袤的土地、林地等自然資源，鄉(xiāng)村地區(qū)豐富的綠色生態(tài)資源在生態(tài)文明建設中具有可供深入挖掘的后發(fā)優(yōu)勢。
挖掘農(nóng)村地區(qū)自然資源優(yōu)勢，首先需要積極推動資本和新技術下鄉(xiāng)。一方面，支持和鼓勵資本下鄉(xiāng)，提高農(nóng)村生產(chǎn)要素利用率；另一方面，積極推動新技術和新產(chǎn)品向農(nóng)村擴散和應用，包括農(nóng)業(yè)機械化、自動化技術的繼續(xù)提高，以及新型農(nóng)業(yè)綠色技術、數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的廣泛應用，提高農(nóng)村生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，從而推動農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)型，通過能源供給清潔化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收與碳減排協(xié)同發(fā)展，開辟農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展的有效路徑。
其次，不斷提高生態(tài)資本“變現(xiàn)”能力。在加速工業(yè)化時期，自然環(huán)境曾經(jīng)是制約地區(qū)發(fā)展的重要因素，造成所謂守著金山銀山?jīng)]飯吃的“綠色貧困”現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對綠色環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品的需求持續(xù)增加，綠色資源的經(jīng)濟社會價值不斷增長。要激活沉睡的自然資源，克服“綠水青山無價”的難題，創(chuàng)新綠色金融服務路徑，探索生態(tài)產(chǎn)品價值可量化、能變現(xiàn)的綠色發(fā)展新路，真正把綠水青山有效轉(zhuǎn)化為增收致富的金山銀山。
最后，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施綠色生產(chǎn)項目，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、體育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成自然+生產(chǎn)+休閑+康養(yǎng)的綜合體；向農(nóng)村地區(qū)投入更多的資源要素和公共服務，加強消防供水、消防設施和器材、小型停車場的配套建設，完善水力、電力、通訊及網(wǎng)絡設施，提高綠色生態(tài)環(huán)境中的現(xiàn)代宜居水平；以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題的治理；嚴守生態(tài)環(huán)境“紅線”，對旅游生態(tài)資源進行科學規(guī)劃、合理開發(fā)。
加速人力資本積累，提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力
研究發(fā)現(xiàn)，人力資本是經(jīng)濟增長的持久動力，各國經(jīng)濟增長差異主要來自人力資本積累差異以及人力資本比較優(yōu)勢差異。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須著力加速鄉(xiāng)村人力資本積累。加強鄉(xiāng)村人力資本積累，既著眼長遠，又把握好當下。從長遠看，在鄉(xiāng)村振興全局中，要更加注重提升農(nóng)村教育質(zhì)量和資源均衡，著力阻斷脫貧后可能返貧的代際傳遞問題，為鄉(xiāng)村振興人力資本蓄積提供源頭活水，不斷提升農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)村居民增收能力，加快縮小城鄉(xiāng)差距，夯實共同富裕基礎。把握好當下，應重點從三個方面著力：
一是在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高將創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，要通過完善激勵政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多鄉(xiāng)村人才回流，造就一大批家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村合作社和龍頭骨干企業(yè)的“農(nóng)二代”接班人，促進鄉(xiāng)村青年由身份標識向職業(yè)認同轉(zhuǎn)變。
二是在推動鄉(xiāng)村振興過程中，要注重培養(yǎng)能夠引領一方、帶動一片的農(nóng)村實用型人才帶頭人，在農(nóng)業(yè)實踐中壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍、電商人才隊伍、鄉(xiāng)村工匠隊伍，使農(nóng)村人力資本在與新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式的結(jié)合中重塑鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
三是在推動鄉(xiāng)村振興過程中，要推動農(nóng)民從務農(nóng)向農(nóng)業(yè)工人和鄉(xiāng)土科學家轉(zhuǎn)變。通過勞動技能和知識培訓，引導農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)民、農(nóng)民工向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身份轉(zhuǎn)換；通過先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機械設備使用培訓、技術服務培訓，促進農(nóng)民提高自身科技知識、管理經(jīng)驗、技術技能等綜合素質(zhì)，成為有效掌握農(nóng)業(yè)新科技、新機械、新農(nóng)藝的現(xiàn)代農(nóng)民；通過加大基層科研專項財政投入力度，激發(fā)廣大青年農(nóng)業(yè)科技工作者創(chuàng)新活力，大力培育鄉(xiāng)土科學家，幫助更多農(nóng)民從知識的應用者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R的創(chuàng)造者。
（作者：謝倫裕，系中國人民大學應用經(jīng)濟學院副教授、和平與發(fā)展研究所所長）
