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作者：黎海波《光明日報(bào)》（ 2022年12月23日06版）
黨的二十大報(bào)告對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，這是黨的全國代表大會報(bào)告中首次設(shè)專章論述國家安全問題。意識形態(tài)安全是國家安全體系的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全則體現(xiàn)了國家安全、意識形態(tài)安全以及網(wǎng)絡(luò)安全的疊加集成。在互聯(lián)網(wǎng)這個“輿論斗爭的主戰(zhàn)場”，能否頂?shù)米 ⒋虻泌A，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政治安全。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)”。其中就包括網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”。這對推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)提出了重要指導(dǎo)和要求。
一
“宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點(diǎn)就應(yīng)該在哪兒。”網(wǎng)絡(luò)已成為我國億萬民眾共同的精神家園，也構(gòu)成了影響意識形態(tài)安全的最大變量。“網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)問題值得高度重視，要堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭”。當(dāng)前，我們必須把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，把網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全既是我國信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)我國意識形態(tài)安全的內(nèi)在要求。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全屬于復(fù)合型安全，其治理具有雙重屬性，不僅涉及傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域；不僅涉及政治安全，也涉及文化安全。從政治安全角度而言，掌控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國家的主權(quán)和政權(quán)。必須嚴(yán)厲打擊敵對勢力借助網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的滲透、破壞、顛覆和分裂活動，堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭。從文化安全角度而言，必須堅(jiān)持馬克思主義在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，在網(wǎng)絡(luò)空間大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理的文化基礎(chǔ)，釋放互聯(lián)網(wǎng)“最大正能量”。
二
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是全社會共同的責(zé)任，需要黨委、政府、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會組織和廣大網(wǎng)民等共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全防線。網(wǎng)絡(luò)問題的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，決定了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理既要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮多元主體的參與作用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理主體體系。特別是由于網(wǎng)絡(luò)空間主體涵蓋政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)用戶等諸多利益相關(guān)方，而這些主體參與網(wǎng)絡(luò)空間活動的立場、習(xí)慣和行為模式互不相同，因而明確各方權(quán)利義務(wù)和主體責(zé)任，是網(wǎng)絡(luò)安全治理的關(guān)鍵。更好建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系要在協(xié)同性上下功夫，調(diào)動不同主體共同參與治理。把黨管媒體的原則貫徹到新媒體和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，各級黨委堅(jiān)持把維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全作為守土盡責(zé)的重要使命。政府部門要切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，依法加強(qiáng)對新興媒體和網(wǎng)絡(luò)的管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理的多元協(xié)同機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“本領(lǐng)恐慌”，不斷提高對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力和對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的保障能力。工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)下大力氣開展網(wǎng)上工作，亮出旗幟、發(fā)出聲音。同時需要明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者等企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)利與義務(wù)。對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，要壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律；對于廣大網(wǎng)民，要善于調(diào)動他們的積極性，動員各方面力量參與網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理，充分調(diào)動各類主體維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的積極性和責(zé)任感，鼓勵形成捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全的社會力量，為共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線賦能。
三
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理”，“要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢，加大輿論引導(dǎo)力度，加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)依法治網(wǎng)。”網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，它是虛擬的，也是現(xiàn)實(shí)的；它是自由的，也是法治的。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、虛擬性、去中心化和廣延性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)主體的自由性得以張揚(yáng)，對其約束性也應(yīng)相應(yīng)提升，決不能讓網(wǎng)絡(luò)空間成為侵蝕法治的真空地帶，決不能讓網(wǎng)絡(luò)自由成為危害人民安全的“潘多拉魔盒”。要推動依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)和依法上網(wǎng)，積極利用法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康有序運(yùn)行。
2017年6月，我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問題的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行。近年來，我國頒布出臺了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《云計(jì)算服務(wù)安全評估辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等，制定了網(wǎng)絡(luò)安全審查和數(shù)據(jù)安全管理等規(guī)章制度。這些法規(guī)制度同時也逐步發(fā)揮起夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全制度基礎(chǔ)的作用。2020年3月，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》開始施行。這一規(guī)定以培育踐行社會主義核心價(jià)值觀和建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為根本目標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對象，進(jìn)一步推動了網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的完善和健全。2021年11月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動和保護(hù)個人以及組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。這一條例對于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。除了健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理制度體系，還要將普法和守法作為加強(qiáng)法治的基礎(chǔ)性工作，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)普法宣傳教育，從立法、執(zhí)法、司法、普法和守法多維立體層面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理體系現(xiàn)代化。
四
牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，必須建立和完善網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理防控體系。
建立完善的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理防控體系，至少要包含網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)應(yīng)急處置體系。網(wǎng)絡(luò)安全與信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，核心技術(shù)則是它們的重要引擎。完善網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理防控體系，首先就要不斷提升網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，要以技術(shù)對技術(shù)，以技術(shù)管技術(shù)，立足于網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急處置體系。規(guī)避網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)離不開監(jiān)測預(yù)警體系，必須把監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)作為加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理防控體系的前提和基礎(chǔ)所在，切實(shí)提升對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的監(jiān)測預(yù)警能力。各級黨委和政府要注重利用大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)手段，建立全天候、立體式、分層次的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理多元主體應(yīng)加強(qiáng)安全信息共享，建立監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，經(jīng)過監(jiān)測盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)分級預(yù)警指標(biāo)體系對風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、特點(diǎn)、影響范圍和危害程度等進(jìn)行及時精準(zhǔn)的分析和研判，確定不同的預(yù)警級別，并針對引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的核心問題制定和啟動應(yīng)急處置方案。提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，對出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)高度重視，及時對發(fā)生原因、性質(zhì)類型、樣態(tài)特點(diǎn)等進(jìn)行分析研判，做到分類處置、精準(zhǔn)施策。此外，還要科學(xué)預(yù)測網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)處置工作的前瞻性和主動性，充分發(fā)揮制度體制優(yōu)勢，堅(jiān)持管用防并舉，方方面面齊動手，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭的主動仗。
（作者：黎海波，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中南民族大學(xué)分中心研究員）
