作者：麻睿

　　內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求”。面對(duì)疫情引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退、逆全球化等超預(yù)期的復(fù)雜外部環(huán)境，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重內(nèi)部壓力，今年的政府工作報(bào)告將擴(kuò)大內(nèi)需放在了8項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，特別強(qiáng)調(diào)要“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。

　　提高勞動(dòng)者在初次分配中的比重。勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的增加，對(duì)于推動(dòng)共同富裕十分關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“民營(yíng)企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工”。這旨在打造企業(yè)與職工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體。通過(guò)健全以職工代表大會(huì)管理制度、工資集體協(xié)商機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，鼓勵(lì)員工持股等多種方式，將提高勞動(dòng)要素回報(bào)與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率有機(jī)結(jié)合，不斷提升勞動(dòng)者在初次分配中的收益水平。

　　提高農(nóng)村土地資源的要素收入。與城市居民擁有清晰、獨(dú)立的房產(chǎn)權(quán)不同，由于集體土地產(chǎn)權(quán)模糊、市場(chǎng)化交易困難，農(nóng)民難以享受土地及其附著物帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入。《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出，“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，健全農(nóng)戶(hù)‘三權(quán)’市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策”。為此，一是全面推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，把農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，使承包地出租流轉(zhuǎn)和資本化更加順暢；二是深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)改革使農(nóng)民享有共享土地征用增值收益的權(quán)利；三是增加其他土地性收入，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，可通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)鏈接。完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引“鴻雁返鄉(xiāng)”、企業(yè)下鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，這個(gè)過(guò)程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給。應(yīng)積極推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)培育城市群和都市圈；以穩(wěn)業(yè)安居為方向統(tǒng)籌深化戶(hù)籍制度和經(jīng)常居住地提供基本公共服務(wù)供給制度改革，有效提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。2023年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題”。《綱要》也明確指出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。擴(kuò)大保障性租賃住房供給。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。為各地進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市解決住房及享受更平等的公共服務(wù)提供了制度保障。針對(duì)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保障比例較低、保障不足的問(wèn)題，從群體分析來(lái)看，主要是農(nóng)民工。目前，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)2.9億人，進(jìn)城務(wù)工的有1.7億人，大部分未納入城鎮(zhèn)社保體系，而他們?cè)趹?hù)籍地參加的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)又不能滿(mǎn)足城市工作生活需要。基于此，應(yīng)完善靈活就業(yè)人員參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

　　促進(jìn)低收入者的要素質(zhì)量提升。生產(chǎn)和生產(chǎn)資料的所有制形式對(duì)產(chǎn)品的分配方式起決定性作用。勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，稀缺度越高的在收入分配中所占比重越大。擴(kuò)大中等收入群體，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是要通過(guò)教育使更多的人獲得知識(shí)和技術(shù)，提高自身能力作為生產(chǎn)要素的稀缺度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“下一代要過(guò)上好生活，首先要有文化，這樣將來(lái)他們的發(fā)展就完全不同”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。為此，應(yīng)主要從兩方面努力：一是基礎(chǔ)教育方面，既要實(shí)現(xiàn)教育硬件資源的公平配置，更要通過(guò)傾斜配置、對(duì)口援助、提高鄉(xiāng)村教師收入、建立學(xué)校聯(lián)合體和智慧學(xué)校等方式實(shí)現(xiàn)教育軟件資源的公平配置，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。二是讓更多人擁有獲得技術(shù)性收入的技能，不應(yīng)讓高校培育出來(lái)的人才一個(gè)樣，搭建職業(yè)技術(shù)教育和普通教育雙向溝通的“立交橋”，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，作為人力資源供給改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力培養(yǎng)更多大國(guó)工匠。