仲兵 李瀟翔

　　在我國的治理體系和治理結構中，基層治理處于基礎性地位。在目前社會治理分工日趨精細、社會流動性增強的時代背景下，推動基層治理創新仍面臨一些挑戰。這就需要發揮黨建引領作用，積極探索黨建引領基層高效能治理的有效路徑，鞏固黨的執政基礎，把黨的領導落實到基層治理的各方面各環節，確保基層治理正確的方向。

　　強化黨建在基層治理中的政治功能。基層治理是一項系統工程，頭緒千條，需要找準方向，才能抓住重點，推動基層治理向縱深發展。在黨集中統一領導下，明確主責主業，持續強化黨建的政治功能。一方面，把政治功能放在首位。基層黨組織擔負著宣傳黨的路線方針政策、貫徹落實黨中央決策部署、發展黨員、服務群眾的政治責任，這就要求黨建引領基層治理把政治功能放在首位，把握政治原則，堅持政治方向，提高政治意識，把黨的政治優勢轉化為治理優勢。另一方面，在服務中彰顯政治功能。中國共產黨自成立以來，把為人民服務作為一切工作的出發點和落腳點，基層黨組織處于服務人民的最前沿，服務功能是基層黨組織政治功能的重要延伸，這就要求黨建引領基層治理工作必須堅持人民至上的政治立場，始終一切為了人民、一切依靠人民，把黨建引領基層治理工作放到服務發展、服務民生、服務群眾上來。

　　發揮黨建在基層治理中的統籌協調優勢。基層治理多元主體間良性互動是構建基層治理新格局的應有之義。當前，我國已經形成多元治理結構，但各類主體利益訴求多元，協調治理難度較大。面對基層治理利益訴求多元化特點，需要基層黨組織當好領頭雁，強化“總攬全局、協調各方”的作用。第一，構建嚴密的基層黨組織體系。嚴密的組織體系是黨的優勢和力量所在，是領頭雁作用發揮的制度保障。聚焦組織覆蓋和工作覆蓋有形有效目標，推進黨的組織體系貫通各層級、厚植各領域、覆蓋各群體，提高基層黨組織設置和運行的科學化、規范化和高效化水平。第二，搭建多元主體協商平臺。基層黨組織要創造不同利益主體平等參與共同協商的平臺，暢通民意表達渠道，將分散的個體需求和個人利益匯集成最大公約數的公眾需求和公共利益，不斷增強社會組織、企業和群眾等社會成員參與治理的主動性和積極性。

　　創新黨建在基層治理中的要素整合機制。基層治理要素繁多，需要有機整合，方能凝聚合力，提升基層治理效能。黨建具有整合功能，能夠對資源、技術等多種治理要素進行有機整合。第一，加強資源整合。推動社會治理資源向基層傾斜，增強基層黨組織對人力、物力、財力、項目等治理資源的管理權、調配權、監督權。通過黨建工作聯抓、人才培養聯動、先進文化共育、便民服務聯辦、特色項目聯建，努力形成資源共享、優勢互補、相互促進的良好氛圍。第二，融入技術治理。技術作為一種重要基層治理工具，能夠提升基層治理效率。基層黨組織要依據基層治理的不同情境和不同需求，綜合運用“硬”技術和“軟”技術、傳統技術和現代新科技。數字化時代要靈活利用互聯網、大數據、人工智能等各類技術手段，整合條線功能，打破信息壁壘，將智慧黨建融入網格管理、小區治理和事項辦理，推動基層黨組織的觸角延伸、治理精準。

　　組織基層治理中的“黨建+民心”工程建設。民心是最大的政治，要以群眾滿意為落腳點，創新“黨建+”的治理方式。第一，創新“黨建+定制服務”模式。堅持問需于民，設立群眾“點單”平臺，摸清群眾的急難愁盼問題，堅持量體裁衣，分類梳理不同群眾的不同需求，對接利用各方資源，為困難群眾提供個性化定制服務。第二，創新“黨建+網格化+鐵腳板”機制。把黨組織建在網格上延伸治理末梢，用鐵腳板丈量民情民意。基層黨員下沉網格，推動網格服務由“等服務”向“送上門”轉變，堅持走片區、爬樓棟、敲家門，與群眾“坐在一條板凳上”，虛心傾聽群眾意見，做群眾的知心人、貼心人。第三，創新“黨建+社會信用”體系。公信力高的基層治理領導核心，其提供的管理和服務能夠讓居民更放心和安心。推進“黨建+社會信用”體系。在基層黨員群體里設立黨員信用示范崗，在基層群眾中開展“信用標兵”評選，營造信用氛圍，宣傳信用文化，塑造守信風氣。