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　　高惺惟

　　日前召開的中央金融工作會議指出，“金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設金融強國”。我國金融正處在由“大”到“強”的關鍵時期，機遇與挑戰并存。建設金融強國，必須堅持和加強黨的全面領導，堅定不移走中國特色金融發展之路，推動我國金融高質量發展。

　　1.金融是國民經濟的血脈和國家核心競爭力的重要組成部分

　　習近平總書記指出：“金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。經濟興，金融興；經濟強，金融強。經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。”黨的二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務”。金融是現代經濟的核心，能夠通過發揮配置資源的功能助推一國生產力發展、經濟騰飛、科技創新和產業升級，是國家重要的核心競爭力。加快建設金融強國，是我國經濟社會發展的需要，也是我國經濟長遠發展的戰略抉擇，更是在金融全球化進程中維護國家金融安全的需要，事關國家繁榮富強、社會和諧穩定、人民幸福安康。全面建成社會主義現代化強國需要建設一個金融強國。

　　金融是滋養經濟肌體的血脈，和實體經濟是一種共生共榮的關系。金融的發展壯大依賴于實體經濟，而實體經濟的發展壯大又需要金融服務的賦能。具體來講，金融機構可以為實體經濟提供必要的資金支持，從而促進實體經濟的發展。金融可以放大初創企業的生產能力和市場空間，可以延長新生技術的蓄能時間，通過打造現代化的金融機構和市場體系，以多元化的金融服務引導更多資源進入新領域新賽道，有利于實體經濟蓄積新動能。金融領域各項工作積極服務國家重大戰略的實施，能夠在鄉村振興、科技創新、小微企業、綠色發展等領域，通過優化金融資源配置，不斷為相關戰略的實施注入“源頭活水”，為經濟社會高質量發展增添新活力。金融是穩定宏觀經濟運行的重要工具，通過加大政策實施和工作推進力度，保持流動性合理充裕，可以有效促進社會融資成本下降，進而穩定實體經濟的市場預期，為經濟社會發展提供良好的金融環境。

　　金融是國家重要的核心競爭力，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度，金融安全是國家安全的重要內容。中國共產黨自誕生之日起，就認識到金融的重要性，高度重視金融工作，保障金融事業朝著正確方向前進，從支持革命戰爭，到創立新政權，再到服務社會主義現代化建設，金融業實現了一次又一次的跨越發展。黨的十八大以來，在黨中央集中統一領導下，我國金融高質量發展取得新的重大成就，金融體系不斷完善，金融監管得到改進，有力地支撐了新時代經濟社會發展大局，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出重要貢獻。新時代新征程以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，必須加快建設金融強國，全面加強金融監管，完善金融體制，優化金融服務，防范化解風險，堅定不移走中國特色金融發展之路，推動我國金融高質量發展。

　　2.社會主義現代化金融強國的內在要求

　　一是人民性。“人民利益至上”是我國金融工作的價值追求。如果金融不服務于國家和人民的利益，金融領域就會亂象叢生。金融工作必須堅持以人民為中心的價值取向，堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，堅持深化金融供給側結構性改革，堅持統籌金融開放和安全，堅持穩中求進工作總基調。這就要求金融工作踐行黨的宗旨，金融系統提高政治站位，堅持政治原則、堅定政治方向、保持政治定力，始終牢記黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民立場是黨的根本立場，也是黨領導的金融工作根本立場。

　　二是市場化。此次中央金融工作會議指出，“堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展”。市場經濟本質上就是由市場決定資源配置的經濟，實踐已經證明，由市場配置資源是最有效率的資源配置方式。提高金融資源市場化配置水平，一方面須大力發展資本市場，優化融資結構，更好發揮資本市場樞紐功能。資本市場的發展程度在一定意義上代表著金融市場化的發展程度，是金融體系中最有活力的平臺，發展資本市場對建設現代化經濟體系具有關鍵性作用。另一方面應穩步推進利率市場化改革，讓利率充分發揮引導資源配置的作用。穩步推進利率市場化是我國改善宏觀調控和深化金融改革的核心內容之一，利率市場化改革對資金的高效配置能夠起到至關重要的作用。

　　三是國際化。堅持“引進來”和“走出去”并重，穩步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業，服務好“一帶一路”建設。為此，需進一步優化營商環境，繼續大幅減少外商投資準入限制，打造國際合作新平臺，向全球投資者提供法治穩定的投資場所，力求成為外國企業投資的首選之地。堅持統籌金融開放和安全，著力推進金融高水平開放。金融高水平開放要求穩慎扎實推進人民幣國際化，這將有利于企業防范流動性短缺的風險，有利于實現全球外匯儲備的穩定，有利于使人民幣成為“錨貨幣”，是全球經濟發展再平衡的需要。

　　四是科技化。金融業是信息密集型行業，信息對于金融業至關重要。金融中介理論認為，金融中介具有信息生產功能，能夠向市場提供信息，緩解交易雙方的信息不對稱。由于網絡在信息生產、傳遞等方面的優勢，使得金融科技不僅加快了信息傳遞速度，還提升了信息搜集能力，降低了信息處理成本，從而提升了金融中介的信息生產能力。當前，網絡已成為人類共創信息與共享信息的平臺，傳統的信息傳播模式正在網絡信息技術的推動下發生本質改變。金融科技促進電子信息技術與傳統金融的融合，創新了金融業態，增加了金融服務的便利性，在眾多領域提高了金融服務實體經濟的質量。

　　五是普惠性。普惠金融的目的是讓每一個人在有金融服務需求時，能夠及時、有尊嚴地以合適的價格獲得金融服務。普惠金融與“共享”發展理念是一致的。普惠金融存在的經濟價值，在于幫助調整金融供求失衡，特別是金融結構的供求失衡，使金融更好地服務于實體經濟。普惠金融存在的社會價值，在于幫助低收入人群和小微企業等獲得金融服務，讓每一個人公平擁有享受金融服務的權利。從本質上看，普惠金融幫助低收入群體和小微企業獲得公平發展而致富的權利，能夠促進經濟的包容性增長和社會和諧發展。

　　六是安全性。中央金融工作會議要求“要全面加強金融監管，有效防范化解金融風險”。防范金融風險、維護金融安全是金融工作的永恒主題。必須對金融市場和金融機構進行依法監管，才能更好防范金融風險并維護投資者利益。金融機構不同于普通企業，一旦出問題就可能引發系統性風險。金融行業具有較強的公共性、外部性和社會性，金融風險具有較強的傳染性和隱蔽性，這就要求金融監管必須從嚴，“一把尺子量到底”。

　　3.以金融供給側結構性改革推進金融強國建設

　　40多年來，我國的金融體系在改革中不斷完善。建設金融強國，必須繼續依靠改革，尤其是深化金融供給側結構性改革，通過優化金融結構來完善金融市場、金融機構和金融產品體系，明確市場導向的目標與加強監管的職責，守住不發生系統性金融風險的底線。

　　更好發揮資本市場樞紐功能。長期以來，我國主要依賴于以銀行為主的間接融資體系，導致企業杠桿率較高，一定程度上增加了金融風險。為此，需要進一步完善金融市場結構，做大做強資本市場，建設規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高直接融資比重。在我國經濟由高速增長邁向高質量發展的關鍵階段，資本市場將在調整產業結構、構建創新型經濟體系中起到核心作用。改革開放以來，我國資本市場建設取得巨大進步，但仍面臨效率低下與機制不健全的問題。新時期進一步完善資本市場，一方面讓資本市場發揮好資源配置的決定性作用。推動股票發行注冊制走深走實，發展多元化股權融資，大力提高上市公司質量，培育一流投資銀行和投資機構。另一方面，更好發揮政府作用。監管部門維護好市場的公平性與透明度，堅決打擊操縱市場、內幕交易、虛假信息披露等違法行為，更加注重保護投資者利益。

　　穩慎扎實推進人民幣國際化。只要我國經濟能夠保持高質量增長勢頭，人民幣國際化就會穩定實現。這個過程中需要培育高質量發展、高水平開放的微觀經濟主體，重點是提高企業和產品的競爭力。此外，堅定不移深化金融領域改革開放。未來應堅持人民幣利率、匯率由市場決定，在遵循富有效率、穩健有效的原則下，循序漸進推進資本賬戶和金融市場的開放，讓離岸人民幣有更好的投資場所。完善人民幣國際化的基礎設施建設，努力實現哪里有人民幣、哪里就有人民幣跨境支付系統（CIPS）的服務。

　　建設現代中央銀行制度，始終保持貨幣政策的穩健性。央行獨立性是現代中央銀行制度的重要內容，應著力營造良好貨幣金融環境，始終保持貨幣政策穩健性，更加注重做好跨周期和逆周期調節，充實貨幣政策工具箱。目前來看，疏通貨幣政策傳導機制的主要目標是通過深化利率市場化改革建立價格型貨幣政策傳導機制，以中央銀行間接調控的貸款市場報價利率（LPR）為貨幣政策操作目標，以市場供求決定的金融機構存貸款利率為貨幣政策中間目標，保持幣值穩定并促進經濟增長為貨幣政策最終目標。

　　堅持實施普惠金融。推進金融供給側結構性改革的一項重要內容就是構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。在這個體系當中，商業銀行、政策性銀行、城商行、農村金融機構、民營銀行及村鎮銀行各有定位、各司其職、相得益彰。國有商業銀行應明確其定位，以建立現代企業制度為導向，緊盯“做強、做優、做大”的核心目標。政策性銀行應明確職能定位，理清業務邊界，以國家利益和國家戰略需要等為業務價值，主要作用是彌補部分領域的市場失靈，做商業銀行不愿做、做不到和做不好的事情。農村商業銀行依靠在本地長期積累的信用，加上其較為靈活的利率政策，可以更好地為中小微企業服務，應找準符合自身的差異化定位，確立經營重點，注重滿足“三農”和中小企業差異化、個性化、定制化的業務需要，將業務“做小做散”，降低貸款集中度和戶均貸款規模。

　　全面加強金融監管，有效防范化解金融風險。全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，更好維護金融安全。一是完善中國特色現代金融企業制度，完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補充渠道，做好產融風險隔離。對風險早識別、早預警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，及時處置中小金融機構風險。二是建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，優化中央和地方政府債務結構。三是防范房地產市場引發金融風險。促進金融與房地產良性循環，健全房地產企業主體監管制度和資金監管，完善房地產金融宏觀審慎管理，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求。四是加強對金融科技的監管。金融科技的迅速發展增強了金融風險的隱蔽性，增加了許多新的金融風險點，對金融監管的能力提出更高要求。為此，金融監管部門需要創新金融監管手段，平衡好金融創新和金融安全的關系，做到既鼓勵有助于提高金融服務效率的金融創新，又能將金融風險控制在安全范圍之內。

　　（作者：高惺惟，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）