李鵬

　　近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)�球競爭格局的關(guān)鍵力量。平臺經(jīng)濟(jì)是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的意義已經(jīng)超越行業(yè)本身，對于提高資源配置效率、推動協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要作用。

　　我國是全球平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展最為活躍的國家之一，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大潛力和條件優(yōu)勢，但在國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，平臺經(jīng)濟(jì)原始創(chuàng)新能力薄弱、發(fā)展動力單一、創(chuàng)新生態(tài)萎縮、國際化水平受限、監(jiān)管機(jī)制彈性不足等問題日益顯著，國內(nèi)平臺企業(yè)競爭力、成長力與國際領(lǐng)先水平面臨著差距逐步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，要在完善政府統(tǒng)籌發(fā)展與規(guī)范、創(chuàng)新與安全等監(jiān)管職能前提下，加快健全促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)動態(tài)化發(fā)展的常態(tài)化自我監(jiān)管機(jī)制，逐步消除監(jiān)管不到位和監(jiān)管過于嚴(yán)格的鐘擺式弊病，以此釋放平臺企業(yè)成長空間，促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造國際領(lǐng)先優(yōu)勢，走在時(shí)代前沿。

　　建立完善政府包容審慎的投資和監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)和吸引各類經(jīng)營主體積極參與平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府實(shí)施平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管目的在于引導(dǎo)后者健康有序發(fā)展，是為使市場在資源配置中起決定性作用營造良好環(huán)境。一是實(shí)施投資“紅綠燈”制度，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，保障各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對創(chuàng)新企業(yè)給予先行先試機(jī)會，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)經(jīng)營主體進(jìn)入。二是制定分領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展留足成長空間，謹(jǐn)慎使用行政處罰和停歇業(yè)等執(zhí)法措施；對培育期的新業(yè)態(tài)，探索“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管；對相對成熟的業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)平臺企業(yè)聯(lián)合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我監(jiān)管。三是加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動和協(xié)同配合，避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)檢查。監(jiān)管行動和政策調(diào)整，要充分聽取各方意見，尤其是行政相對人意見，避免影響、中斷平臺企業(yè)正常經(jīng)營活動，防范政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照“放管服”改革要求，實(shí)行簡約監(jiān)管、智慧監(jiān)管，“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”，構(gòu)建平臺企業(yè)更可預(yù)期、更加穩(wěn)定的制度。

　　厘清政府、市場、社會邊界，構(gòu)建基于平臺企業(yè)自我糾正自我改革的行業(yè)自治機(jī)制。相對政府干預(yù)和社會監(jiān)督，平臺經(jīng)營者能更高效、更精確發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題，由平臺經(jīng)營者和參與者共同參與形成的平臺自治規(guī)則和自我糾正機(jī)制更容易被平臺內(nèi)主體所認(rèn)可。一是政府要把控監(jiān)管力度，實(shí)施中立性監(jiān)管，重視和尊重平臺自治的合理性、必要性，為平臺釋放更多自治空間，引導(dǎo)和鼓勵(lì)平臺自我監(jiān)管機(jī)制的成長。二是推動行業(yè)自律，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約，建立監(jiān)管部門與平臺行業(yè)定期會商機(jī)制，鼓勵(lì)和支持平臺企業(yè)參與平臺經(jīng)濟(jì)協(xié)同共治。三是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)和改進(jìn)信用監(jiān)管，推動平臺企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法行為實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理，探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機(jī)制。四是完善社會監(jiān)督體系，增強(qiáng)公眾反壟斷和權(quán)益保護(hù)意識，將社會公眾納入監(jiān)管主體范圍；暢通民眾觀點(diǎn)表達(dá)、權(quán)益保障渠道，建立舉報(bào)人保護(hù)制度；建立平臺規(guī)則公示報(bào)告制度，開發(fā)第三方監(jiān)督渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)、社交媒體作用，對平臺經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、高效率監(jiān)督，培育多元監(jiān)管新生態(tài)，提升多方監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)。

　　平臺經(jīng)濟(jì)在時(shí)代發(fā)展大潮中應(yīng)運(yùn)而生。更好地發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)在發(fā)展全局中的地位和作用，需要健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。通過構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，明確各方主體責(zé)任和義務(wù)，完善行業(yè)自律機(jī)制，才能推動平臺經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展釋放新動能。