李鵬

　　近年來，數(shù)字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。平臺經濟是我國數(shù)字經濟的重要組成部分和我國經濟社會運行與產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的意義已經超越行業(yè)本身，對于提高資源配置效率、推動協(xié)同創(chuàng)新、促進產業(yè)升級具有重要作用。

　　我國是全球平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展最為活躍的國家之一，平臺經濟發(fā)展有著巨大潛力和條件優(yōu)勢，但在國內外復雜嚴峻的背景下，平臺經濟原始創(chuàng)新能力薄弱、發(fā)展動力單一、創(chuàng)新生態(tài)萎縮、國際化水平受限、監(jiān)管機制彈性不足等問題日益顯著，國內平臺企業(yè)競爭力、成長力與國際領先水平面臨著差距逐步擴大的風險挑戰(zhàn)。當前，要在完善政府統(tǒng)籌發(fā)展與規(guī)范、創(chuàng)新與安全等監(jiān)管職能前提下，加快健全促進平臺經濟健康發(fā)展的容錯糾錯機制，形成適應平臺經濟動態(tài)化發(fā)展的常態(tài)化自我監(jiān)管機制，逐步消除監(jiān)管不到位和監(jiān)管過于嚴格的鐘擺式弊病，以此釋放平臺企業(yè)成長空間，促進我國數(shù)字經濟創(chuàng)造國際領先優(yōu)勢，走在時代前沿。

　　建立完善政府包容審慎的投資和監(jiān)管規(guī)則，鼓勵和吸引各類經營主體積極參與平臺經濟發(fā)展。政府實施平臺經濟監(jiān)管目的在于引導后者健康有序發(fā)展，是為使市場在資源配置中起決定性作用營造良好環(huán)境。一是實施投資“紅綠燈”制度，落實市場準入負面清單制度和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，清理和規(guī)范制約平臺經濟健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項，保障各類經營主體依法平等進入平臺經濟領域，對創(chuàng)新企業(yè)給予先行先試機會，只要不違反法律法規(guī)，均應允許相關經營主體進入。二是制定分領域監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展留足成長空間，謹慎使用行政處罰和停歇業(yè)等執(zhí)法措施；對培育期的新業(yè)態(tài)，探索“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管；對相對成熟的業(yè)態(tài)，鼓勵平臺企業(yè)聯(lián)合制定行業(yè)標準，實現(xiàn)行業(yè)自我監(jiān)管。三是加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策聯(lián)動和協(xié)同配合，避免重復執(zhí)法、重復檢查。監(jiān)管行動和政策調整，要充分聽取各方意見，尤其是行政相對人意見，避免影響、中斷平臺企業(yè)正常經營活動，防范政策疊加導致非預期風險。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照“放管服”改革要求，實行簡約監(jiān)管、智慧監(jiān)管，“只進一扇門，最多跑一次”，構建平臺企業(yè)更可預期、更加穩(wěn)定的制度。

　　厘清政府、市場、社會邊界，構建基于平臺企業(yè)自我糾正自我改革的行業(yè)自治機制。相對政府干預和社會監(jiān)督，平臺經營者能更高效、更精確發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題，由平臺經營者和參與者共同參與形成的平臺自治規(guī)則和自我糾正機制更容易被平臺內主體所認可。一是政府要把控監(jiān)管力度，實施中立性監(jiān)管，重視和尊重平臺自治的合理性、必要性，為平臺釋放更多自治空間，引導和鼓勵平臺自我監(jiān)管機制的成長。二是推動行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭制定團體標準、行業(yè)自律公約，建立監(jiān)管部門與平臺行業(yè)定期會商機制，鼓勵和支持平臺企業(yè)參與平臺經濟協(xié)同共治。三是促進行業(yè)協(xié)會加強和改進信用監(jiān)管，推動平臺企業(yè)對網(wǎng)絡經營者違法行為實施聯(lián)防聯(lián)控，強化平臺經濟領域嚴重違法失信名單管理，探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制。四是完善社會監(jiān)督體系，增強公眾反壟斷和權益保護意識，將社會公眾納入監(jiān)管主體范圍；暢通民眾觀點表達、權益保障渠道，建立舉報人保護制度；建立平臺規(guī)則公示報告制度，開發(fā)第三方監(jiān)督渠道，充分利用網(wǎng)絡、社交媒體作用，對平臺經濟運行實現(xiàn)全方位、多角度、高效率監(jiān)督，培育多元監(jiān)管新生態(tài)，提升多方監(jiān)管協(xié)同效應。

　　平臺經濟在時代發(fā)展大潮中應運而生。更好地發(fā)揮平臺經濟在發(fā)展全局中的地位和作用，需要健全完善容錯糾錯機制推動平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。通過構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，明確各方主體責任和義務，完善行業(yè)自律機制，才能推動平臺經濟更好服務和融入新發(fā)展格局，為高質量發(fā)展釋放新動能。