馬 方

　　維護(hù)國家安全，法律的作用不可或缺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”。黨的二十大報(bào)告將“完善國家安全法治體系”作為“健全國家安全體系”的重要內(nèi)容。完善國家安全法治體系是推進(jìn)國家安全法治建設(shè)的關(guān)鍵舉措，為推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。深化國家安全法治體系研究，成為加強(qiáng)國家安全法學(xué)學(xué)科建設(shè)必須面對的重大課題。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，重點(diǎn)從法學(xué)和國家安全學(xué)的交叉學(xué)科視角科學(xué)把握國家安全法治體系的核心要義、實(shí)踐要求，為探索解決國家安全法治體系在建設(shè)運(yùn)行、效能發(fā)揮等方面遇到的各類問題提供法學(xué)理論支撐。

　　運(yùn)用法學(xué)研究基本方法。國家安全法治體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，是中國特色社會(huì)主義法治道路在國家安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。完善國家安全法治體系，有助于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，確保在法治軌道上有效維護(hù)國家安全，切實(shí)以制度威力、制度優(yōu)勢有效破解國家安全面臨的各種難題；能夠使各領(lǐng)域國家安全法律制度建設(shè)及其運(yùn)行實(shí)施相互銜接、相互耦合、系統(tǒng)集成，發(fā)揮“1加1大于2”的整體效能。深化國家安全法治體系研究，既要立足國家安全法學(xué)的交叉學(xué)科定位，發(fā)揮好學(xué)科融合發(fā)展、知識綜合創(chuàng)新對于認(rèn)識國家安全法治體系制度特征、運(yùn)行規(guī)律等問題的優(yōu)勢，也要彰顯法學(xué)研究的思維、方法、特色、價(jià)值關(guān)懷，堅(jiān)持以新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，從馬克思主義法學(xué)基本原理出發(fā)，圍繞國家安全法治體系如何踐行全面依法治國基本方略提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新路徑，為推進(jìn)國家安全法治建設(shè)提供學(xué)理支持。

　　服務(wù)國家安全戰(zhàn)略需求。完善國家安全法治體系，是為了更好維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。深化國家安全法治體系研究，要站在以國家安全體系和能力現(xiàn)代化保障中國式現(xiàn)代化的高度，深刻認(rèn)識中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是聚焦研究對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的體系性、結(jié)構(gòu)性重大威脅，研究可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，從法治建設(shè)層面探索如何構(gòu)建能夠統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全的國家安全法治體系。這就要求把服務(wù)國家安全戰(zhàn)略需求的研究導(dǎo)向貫穿到國家安全法治體系研究的方方面面，在探索如何以法治化手段形成全面維護(hù)國家安全的體系性合力和戰(zhàn)斗力中深化國家安全法治體系研究，確保法治建設(shè)有效覆蓋所有國家安全領(lǐng)域。

　　解決體系建設(shè)緊迫問題。完善國家安全法治體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋國家安全立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督、保障、宣傳、教育等各方面內(nèi)容和全過程，涉及完善國家安全法律制度體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等諸多工作。深化國家安全法治體系研究，關(guān)鍵要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握國家安全法治體系不同部分、不同環(huán)節(jié)的地位、功能及其相互作用，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、聯(lián)系地而不是孤立地觀察、認(rèn)識和解決完善國家安全法治體系面臨的緊迫問題。比如，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，抓基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面的提高。在科學(xué)立法上，需要研究法律規(guī)范的相互銜接、協(xié)調(diào)問題；在嚴(yán)格執(zhí)法上，需要研究各部門執(zhí)法資源共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)問題；在公正司法上，需要研究統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)問題；在全民守法上，需要研究權(quán)利和義務(wù)如何平衡問題，在解決問題中提高國家安全法治體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性。

　　（作者為西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院教授）