符正平??彭 ?曦

　　建設自由貿易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。”習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上指出：“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，打造開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地。”這為我們推動自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展提供了根本遵循。我們要在實踐中不斷總結經驗、提煉升華理論，再以理論反哺實踐，形成良性互動，推動自由貿易試驗區(qū)成為新時代高水平對外開放的重要引擎。

　　新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國先后分7批陸續(xù)設立22個自貿試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。自由貿易試驗區(qū)通過“先試驗，后推廣”，遵循由點到面、由個別到一般、由特殊到普遍的漸進式改革方式，有助于因地制宜積累經驗，為后續(xù)改革提供理論依據和政策支撐，以“小切口”實現“大突破”。實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，是推進高水平對外開放、推動高質量發(fā)展的重要舉措。在實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略過程中鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，能夠適應新形勢新要求推動政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在更廣領域、更深層次開展探索。

　　首創(chuàng)性探索主要是針對進一步擴大開放中的重點難點問題，在監(jiān)管與服務理念、模式、路徑、技術手段與方法、體制機制等方面率先探索具有引領性的舉措，并形成可復制、可推廣的改革試點經驗

　　在實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略過程中鼓勵首創(chuàng)性探索，要緊緊圍繞推動建設開放型經濟新體制、發(fā)展新質生產力、暢通國內國際雙循環(huán)、建設現代化產業(yè)體系等重大國家戰(zhàn)略需求來謀劃，通過“點”上的突破，以新的理念、新的模式、新的路徑、新的技術與手段、新的體制機制等，大幅降低制度性成本，提升經營主體滿意度和獲得感。為此，要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，給予一線部門一定改革自主權，并充分保障各類企業(yè)的經營自主權，使其能夠大膽試、大膽闖、自主改。

　　具體可在以下方面著力。一是擴大服務業(yè)高水平對外開放，積極對接國際高標準經貿規(guī)則，率先在自由貿易試驗區(qū)內開放部分領域的業(yè)務，關注服務貿易“數字化”和服務貿易支付方式、結算方式的新變化。二是加快構建數據基礎制度體系，在統(tǒng)籌開放與安全的基礎上，在數據要素確權登記、評估定價、跨境流通等領域積極探索創(chuàng)新，構建促進數據要素自由流動的機制框架；探索與國際接軌的數字身份認證制度，推動數字經濟和數字貿易規(guī)則接軌。三是推進新產業(yè)、新領域規(guī)則標準制定，積極引導相關企業(yè)和行業(yè)參與國際規(guī)則標準制定，加強跨境電商、新能源汽車、光伏產業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)標準制定，爭取將國內規(guī)則上升為國際通行規(guī)則；引入更多國際標準組織，推動標準體系、行業(yè)規(guī)則雙向銜接。

　　集成式探索主要是圍繞推動貿易投資自由化便利化、促進跨境要素自由流動、加強創(chuàng)新發(fā)展等重要領域，加強資源、政策以及業(yè)務流程的整合與聯(lián)動

　　集成式探索包括制度集成、關鍵改革開放領域集成、機構或平臺集成以及全產業(yè)鏈集成等。在實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略過程中鼓勵集成式探索，有利于實現從“單一領域”到“綜合效能”的轉變，體現了更加注重改革系統(tǒng)性整體性的要求。以全產業(yè)鏈集成為例。全產業(yè)鏈集成主要是從打造世界級產業(yè)集群視角，針對特定領域存在產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)聚集度不高、制度創(chuàng)新與產業(yè)融合發(fā)展不夠、沒有形成產業(yè)鏈優(yōu)勢等問題，開展全產業(yè)鏈制度創(chuàng)新。比如，浙江自由貿易試驗區(qū)舟山片區(qū)自設立以來，全力建設我國首個大宗商品資源配置樞紐，充分發(fā)揮自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，聚焦油氣全產業(yè)鏈，創(chuàng)新保稅船用燃料油供應、擴大大宗商品貿易跨境人民幣結算等，提升了油氣貿易的效率和便利性，實現了全產業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。

　　在實踐中鼓勵集成式探索，一是要形成促進制度創(chuàng)新的聯(lián)合體，該聯(lián)合體包括政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、智庫等，同時打破各個層級、各個部門、各個主體之間的壁壘和障礙，通過各類制度、政策和資源的整合與聯(lián)動，形成系統(tǒng)性、全方位的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動效率提升。二是要從實際出發(fā)，堅持因地制宜，開展差異化創(chuàng)新探索，讓改革成果既服務全局又展現地方所長。比如，沿邊省份的自由貿易試驗區(qū)可重點探索跨境經濟合作模式與機制創(chuàng)新。同時，還要與其他開放平臺、開放政策進行充分聯(lián)動。比如，可充分吸收借鑒橫琴粵澳深度合作區(qū)、中馬“兩國雙園”國際產業(yè)合作模式、海南自由貿易港的發(fā)展經驗，在此基礎上探索自由貿易試驗區(qū)更深層次的制度創(chuàng)新。

　　在實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略過程中鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，離不開制度保障。為此，要加大綜合改革授權力度，加強縱向的“綜合賦權”，鼓勵相關部門形成“合奏”。同時，增強風險意識，在健全制度創(chuàng)新容錯機制的同時，健全風險識別、評估、預警和防控機制，重點針對數據跨境、金融開放、邊境互貿等高風險領域，建立事前、事中、事后的全周期全鏈條風險管理體系。

　　（作者單位：中山大學自貿區(qū)綜合研究院、粵港澳發(fā)展研究院）