作者：熊園

　　中央經濟工作會議指出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費。在全球經濟增速趨緩，我國由高速增長階段轉向高質量發展階段的情況下，更大規模的減稅降費有助于進一步優化財稅機制，激發微觀主體經濟活力。減稅方案上，很大可能減稅規模超萬億元，主要方向則是調降增值稅，也不排除會減免部分行業所得稅。

　　今年以來，我國進一步實施減稅降費。3月初的政府工作報告明確承諾要減稅降費1.1萬億元，3月底將已有的三檔增值稅稅率各下調一個百分點，隨后覆蓋提高起征點和擴大專項抵扣范圍的個稅改革立法通過，并將于2019年全面生效，此外還多次上調出口退稅率，降低進口關稅。進入四季度以來，減稅降費信號持續密集釋放。民營企業座談會釋放出，要抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低企業負擔。要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業獲得感。對小微企業、科技型初創企業可以實施普惠性稅收免除。此后數次國務院常務會議以及今年的中央經濟工作會議等諸多高級別會議，也均釋放了明確的減稅信號。種種跡象表明，更大規模的減稅降費已經在路上，具體方案的落地也只是時間問題。

　　減稅規模上，9月底財政部表示今年的減稅降費總額預計將超過1.3萬億元，高出年初既定目標2000億元。而根據有關研究測算，中性條件下，明年我國減稅規模有望達到7000億元。因此，考慮到中央經濟工作會議提出的“實施更大規模的減稅降費”，保守估計，減稅規模大概率會突破萬億元甚至更高。

　　在減稅路徑上，最有可能的是調并增值稅。目前我國增值稅有16%、10%和6%三檔稅率，多檔稅率的存在使得行業之間稅負不均。在完善稅收體制的大趨勢下，增值稅有望繼續推進稅級的簡并，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平。此外，作為我國目前第二大稅種，企業所得稅也有減免空間。目前，我國的法定企業所得稅率為25%，與歐盟和OECD國家相似并處于世界平均水平，應該說全面調低企業所得稅稅率的可能性不大，更有可能的做法是實施結構性減免企業所得稅，特別是針對小微企業和高新技術企業實施稅收優惠政策。

　　需要指出的是，減稅降費固然可以降低企業成本、激發企業投資積極性，也可以提高居民可支配收入、刺激居民消費意愿，然而，減稅并不是萬能的。畢竟，當前我國所面臨的諸多問題與挑戰，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的，單靠減稅顯然難以完全對沖。因此，減稅之外，需要貨幣政策、財政政策、產業政策和監管政策共同發力，著力強化協同效應，并有針對性的主動引導市場預期。（熊園）