作者：胡敏《光明日報》（ 2020年02月14日02版）

　　【光明論壇】

　　近日，習近平總書記在北京調(diào)研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時指出，越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關注就業(yè)問題，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。

　　就業(yè)是民生之本，是國家發(fā)展的基石，也是社會穩(wěn)定的基礎。各級黨委和政府在周密穩(wěn)妥應對疫情、確保疫情防控不斷取得積極進展的同時，還要高度重視疫情對就業(yè)形勢的影響。隨著企業(yè)復工復產(chǎn)期的到來，新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響將凸顯。疫情對餐飲、旅游、娛樂、交通運輸?shù)鹊谌�產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響最大，并波及第一、二產(chǎn)業(yè)，給消費、投資、進出口增長都帶來明顯壓力。統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，首先就是要穩(wěn)就業(yè)。目前，宏觀管理部門和各地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)出臺一系列促進企業(yè)復工復產(chǎn)和援企穩(wěn)崗措施，為疫情期間和疫情過后應對就業(yè)市場可能出現(xiàn)的復雜困難局面做準備。現(xiàn)在就是要加大力度，多措并舉，做到精準有效。

　　一是要密切監(jiān)測就業(yè)市場的變化狀況，為準確研判就業(yè)形勢提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。從經(jīng)濟結構看，在城鎮(zhèn)就業(yè)中，僅私人企業(yè)與個體就業(yè)人數(shù)占比就超過55%，第三產(chǎn)業(yè)中私營與個體就業(yè)人數(shù)接近該產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的90%；從就業(yè)群體看，外出務工人員、小微企業(yè)員工、彈性薪酬制員工、大學生等值得重點關注；從時間看，近期影響主要表現(xiàn)為減少就業(yè)存量，中長期又將影響就業(yè)存量和增量；從區(qū)域分布看，有效勞動力主要分布集聚在城市群地區(qū)。因此，監(jiān)測的著力點要分類別、分行業(yè)、分地區(qū)進行跟蹤觀察，還要綜合考量受疫情影響帶來的失業(yè)率和失業(yè)周期的變化、停工停產(chǎn)企業(yè)員工狀態(tài)、中低收入人群收入狀況、行業(yè)景氣和就業(yè)環(huán)境變化等。只有準確客觀評估就業(yè)演化態(tài)勢，才能做到對癥施策。

　　二是要落實落細各項已經(jīng)出臺的財政、金融、用工等一攬子逆周期調(diào)控政策。財政政策上，要優(yōu)先允許重點行業(yè)的小微企業(yè)暫緩稅收、社保繳納，并視財力狀況提供財政補貼，社保返還或稅費、社保減免，對受疫情影響大的企業(yè)還可以有時間段地適當降低工資稅負，在疫情嚴重地區(qū)減免一定的行政事業(yè)性收費和政府性基金。金融政策上，要保持疫情防控特殊時期銀行體系流動性的合理充裕，加大力度對小微、民營企業(yè)和制造業(yè)等重點領域增加信用貸款和中長期貸款，降低綜合融資成本，結合專項債發(fā)行，采取更多便利措施支持金融機構疫情防控期間發(fā)行金融債券以及資產(chǎn)支持證券、短期融資券等。就業(yè)政策上，要更多地鼓勵靈活就業(yè)，多渠道創(chuàng)新就業(yè)服務方式。比如，一方面鼓勵倡導用人單位采取線上職位發(fā)布、線上雙選會、語音視頻面試等線上模式開展招聘工作，利用公共就業(yè)服務平臺及時發(fā)布企業(yè)招工、復工及就業(yè)動態(tài)等信息，促進勞動者與用工企業(yè)精準對接；另一方面要大力開展職業(yè)培訓，針對疫情穩(wěn)定后可能產(chǎn)生的就業(yè)需求反彈，開展事先培訓工作。這三大政策的核心點在于保企業(yè)，保住了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，就保住了就業(yè)穩(wěn)定。

　　三是在尊重市場機制的同時更多更好地發(fā)揮政府作用。受疫情影響會出現(xiàn)一定市場失靈，這時候政府干預就要發(fā)揮更大的作用。一方面要充分發(fā)揮社保體系的公共產(chǎn)品效用，及時足額發(fā)放失業(yè)補貼，為失業(yè)人員及家庭提供基本生活兜底；另一方面也要創(chuàng)新應對危機的經(jīng)濟治理方式。如當年為應對經(jīng)濟大蕭條，美國羅斯福新政實施了公共資源保護隊、全國青年行政部和公共事業(yè)振興署的就業(yè)戰(zhàn)略，不僅應對了大蕭條時期的就業(yè)危機，為所有愿意而且能工作的人提供了就業(yè)機會使其獲得收入，而且支持了可持續(xù)的人力資源發(fā)展。對此，我們可以加以借鑒。

　　四是要堅定信心穩(wěn)定預期，堅信我國的市場韌性和就業(yè)市場的可開拓空間。疫情當前，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到擠壓時，也可以看到，線上購物、線上辦公、線上教育、跨境電商等行業(yè)創(chuàng)新方式得以深度拓展，數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)出更大的發(fā)展機會，新的消費方式、生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)在繼續(xù)激發(fā)我們的消費潛力，也必將打開各類產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來的新的就業(yè)空間。疫情對我國就業(yè)市場的沖擊只是暫時的、結構性的，我們不必為短暫的困難和問題所嚇倒。有近14億人的廣闊消費市場，有40%的儲蓄率，只要我國經(jīng)濟長期向好的大邏輯、大趨勢沒有改變，由此釋放出的新興消費潛力和投資增長力量，不僅為當下堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅實的支撐，也必將創(chuàng)造更廣博的就業(yè)機會。

　　（作者：胡敏，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）