作者：萬勁波

　　在全球經(jīng)濟衰退背景下，科技的滲透性、引領(lǐng)性、擴散性、顛覆性等特征，正在對全球產(chǎn)業(yè)鏈和治理體系產(chǎn)生深刻影響。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成為引發(fā)國際格局和治理體系調(diào)整的核心驅(qū)動力，科技創(chuàng)新治理的重要性不斷提升。

　　國家科技創(chuàng)新治理體系是國家治理體系在創(chuàng)新領(lǐng)域的延伸，指用“治理”理念和方法對科技創(chuàng)新公共事務(wù)進行管理，強調(diào)多元參與、民主協(xié)商和依法治理，包括科技創(chuàng)新體制機制和法律政策體系。科技創(chuàng)新治理能力主要體現(xiàn)為創(chuàng)新方面的科學(xué)決策、制度建設(shè)和制度執(zhí)行能力。2016年5月，習(xí)近平總書記在“科技三會”上發(fā)表《為建設(shè)世界科技強國而奮斗》的重要講話，明確要求“政府科技管理部門要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”，為深化政府科技管理改革指明了方向。

　　首先是“抓戰(zhàn)略”。創(chuàng)新是牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。“抓戰(zhàn)略”就是要把“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國”作為國家總體戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要立足當前、著眼長遠，集中精力謀劃以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。不僅要抓科技創(chuàng)新全面發(fā)展、跨越發(fā)展，更要使科技創(chuàng)新成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分和底層支撐。要在國家發(fā)展大格局中找準科技創(chuàng)新戰(zhàn)略工作的定位，把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。明確科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口，推進科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強化“建設(shè)世界科技強國”對“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國”的戰(zhàn)略支撐，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　其次是“抓規(guī)劃”。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。“抓規(guī)劃”就是統(tǒng)一規(guī)劃體系，更好地發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。要深入實施《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對關(guān)系戰(zhàn)略方向的大事，以“中長期規(guī)劃”形式進行系統(tǒng)前瞻布局，選準突破路徑，部署重大項目、重大工程、重大載體和重大任務(wù)，明確規(guī)劃路線圖和時間表。要以“規(guī)劃”實施為載體，根據(jù)中央的總體戰(zhàn)略部署，密切聯(lián)系部門、地方實際，因地制宜，研究制定部門、地方的科技創(chuàng)新規(guī)劃、具體措施和實施辦法，扎扎實實做好部門、地方職責(zé)范圍內(nèi)的工作，確保把中央的總體戰(zhàn)略部署和要求落到實處。要深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性，按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策。把握好世界發(fā)展特征、中國特色和新時代的階段特點，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志，制定和落實好2021—2035年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，為實現(xiàn)2035年躋身創(chuàng)新型國家前列目標提供規(guī)劃保障。

　　再次是“抓政策”。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型方興未艾，我們要增強使命感，把創(chuàng)新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上。“抓政策”就是要圍繞需求、供給與制度環(huán)境，強化普惠性和精準性政策供給，推動戰(zhàn)略、規(guī)劃落地實施，降低制度成本和創(chuàng)新風(fēng)險，引導(dǎo)激勵公共服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)供給，最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力、潛力、動力和活力。要以推動科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革。要制定和落實鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項政策，加強對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度。要優(yōu)化科研院所和研究型大學(xué)科研布局，厚實學(xué)科基礎(chǔ)，培育新興交叉學(xué)科生長點。要尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，建設(shè)若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。政府要積極營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，對看準的、確需支持的，可以采取一些合理的、差別化的激勵政策。積極探索有利于戰(zhàn)略、規(guī)劃落地實施的政策機制、模式、措施、辦法，不斷優(yōu)化科技政策的供給質(zhì)量，使科技創(chuàng)新在驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展上更好地發(fā)揮作用。既要完善科技創(chuàng)新的體制機制，也要完善科技創(chuàng)新的基本制度和政策措施；既要完善科技創(chuàng)新自身法律及政策體系，也要完善科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)法律及政策體系。

　　最后是“抓服務(wù)”。改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是提高政府效能的必然要求，也是增強社會發(fā)展活力的必然要求。“抓服務(wù)”就是促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能實質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點是政府、市場、社會的關(guān)系。政府負責(zé)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，切實履行好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)供給職能，為各類創(chuàng)新主體提供高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。政府寓管理于服務(wù)之中，管理和服務(wù)不能偏廢，政府該管的不僅要管，而且要切實管好。政府要為科研機構(gòu)、科技人員和各類創(chuàng)新主體松綁助力，激勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，也要切實加強學(xué)風(fēng)和科研誠信環(huán)境建設(shè)，營造創(chuàng)新友好的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

　　總之，“四抓”是政府科技管理部門學(xué)習(xí)貫徹落實十九屆四中全會精神，完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略體系、規(guī)劃體系、政策體系、服務(wù)體系，推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化管總的要求。部門和地方要切實結(jié)合部門、地方實際，從“治理”視角來推進政府職能轉(zhuǎn)變，明確職責(zé)分工，優(yōu)化“四抓”的思想觀念、工作思路、手段方法，改善制度供給，推動制度創(chuàng)新同科技創(chuàng)新相適應(yīng)，促進科技創(chuàng)新治理體系實現(xiàn)整體性、格局性變化，提升科技創(chuàng)新治理能力和治理效能。（萬勁波）