責(zé)任編輯：李士環(huán)
人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。發(fā)展協(xié)商民主，就要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。基層協(xié)商的價值要充分發(fā)揮，有賴于實踐中的基層民主協(xié)商制度的完善，確保基層民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、法治化、常態(tài)化、科學(xué)化。
認(rèn)清基層民主協(xié)商定位。全過程人民民主包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大方面。基層民主協(xié)商是人民民主中民主協(xié)商的一個部分。從中國特色社會主義協(xié)商民主體系來看，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商七個實現(xiàn)渠道。而基層協(xié)商包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商、行政村（社區(qū)）協(xié)商、企事業(yè)單位協(xié)商。在完善基層民主協(xié)商制度的過程中，有必要不斷探索發(fā)展基層民主協(xié)商自身優(yōu)勢，同時與其他渠道有效銜接配合的路徑。
堅定基層民主協(xié)商理念。基層民主協(xié)商要“先”，有事就協(xié)商、遇事先協(xié)商。要有溝通對話意識，在基層社會治理過程中堅持優(yōu)先協(xié)商，首先考慮以協(xié)商的方式解決治理過程中遇到的問題。優(yōu)先協(xié)商，經(jīng)過協(xié)商的民主程序再集中，經(jīng)過協(xié)商的方法再啟用別的方法。特別是法律法規(guī)及政策明確要求協(xié)商的、所涉事務(wù)外部性強的、群眾關(guān)心程度高的、協(xié)商對話成本收益合適的治理事項，更需要做到先協(xié)商。基層民主協(xié)商要“真”，協(xié)商就要真協(xié)商。真協(xié)商要求協(xié)商民主貫穿于基層社會治理的決策工作全過程，既要在決策之前協(xié)商，也要在決策之中協(xié)商，在決策實施時也要協(xié)商。真協(xié)商要求尊重各方面的意見和建議，決策和工作不能自說自話、自以為是，而是要根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整。真協(xié)商要求協(xié)商成果能真正落地。基層民主協(xié)商要“多”，充分協(xié)商。只有協(xié)商得夠多、夠深入，才能發(fā)現(xiàn)最真實的訴求及其背后的深層次原因、才能找到問題的解決辦法、才能有最大限度的共識，也才能增加彼此的感情、實現(xiàn)相互團結(jié)。正如習(xí)近平總書記指出的，“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。
健全基層民主協(xié)商機制。基層民主協(xié)商的發(fā)起，也就是確定要解決哪些問題并確定通過協(xié)商民主方式解決或輔助解決問題。一般而言，可以分為三個類別：一是工作推動類，往往由基層政府或基層黨組織發(fā)起。二是問需提案類，往往由有關(guān)部門搜集并確定議題，其關(guān)鍵是保證問需過程、匯總排序過程的科學(xué)性及公開透明度。三是臨機事務(wù)類，主要是一些臨時性工作安排、群眾急難愁盼的問題，其關(guān)鍵是及時且積極地回應(yīng)并導(dǎo)入?yún)f(xié)商程序。
基層民主協(xié)商的準(zhǔn)備，包括確定協(xié)商代表、選擇協(xié)商具體形式、推舉協(xié)商主持人、提供相關(guān)材料和信息等。確定協(xié)商代表，要考慮其代表性、代表意愿、代表力等因素，堅持常設(shè)代表與臨機代表結(jié)合，盡量避免通過指定的方式確定代表。關(guān)于協(xié)商的具體形式，要健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等形式，并根據(jù)具體問題以及影響范圍等因素選擇。
基層民主協(xié)商中的對話。一是要求在有需要的時候進行分組討論，讓參與者在有限的時間內(nèi)盡量充分地討論，分組之外還要有組間討論、列席旁聽、線上線下結(jié)合等設(shè)計。二是要求在時間等條件允許的情況下、對每一個觀點作出相應(yīng)的回應(yīng)，以便增加彼此尊重和認(rèn)真考慮各方意見建議的可能性，也便于澄清相關(guān)疑惑。三是探索并踐行協(xié)商參與者身份的相對隱匿原則，消除顧慮。四是完善協(xié)商議事規(guī)則，引導(dǎo)參與者有序協(xié)商、文明協(xié)商、理性協(xié)商。
基層民主協(xié)商的成果運用。其情況直接影響到廣大基層群眾對基層民主協(xié)商的滿意度、效能感、后續(xù)參與積極性。關(guān)于成果運用，需要注意幾個要求：一是公開協(xié)商取得的結(jié)果，作為決策的參考；二是公開與協(xié)商過程相關(guān)聯(lián)的決策和管理活動的最終決定；三是就最終決定對協(xié)商結(jié)果的采納情況作出應(yīng)有的、盡可能令人信服的解釋說明；四是包含所采納內(nèi)容在內(nèi)的決定的執(zhí)行及其評價。
基層民主協(xié)商的實踐支持體系。這是基層民主協(xié)商實踐的必要輔助條件。一是要明確和堅持一系列基本原則，最主要的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、基層群眾自治原則、依法協(xié)商原則、民主集中制原則。二是要逐步實施基層民主協(xié)商監(jiān)督，既著眼于廣大基層干部的民主協(xié)商素養(yǎng)、也著眼于廣大基層群眾的民主協(xié)商精神。三是建立健全協(xié)商機構(gòu)，在“協(xié)商議事委員會”等實踐的基礎(chǔ)上不斷探索，確保基層民主協(xié)商的推動與組織、監(jiān)督與引導(dǎo)更加科學(xué)有效。四是總結(jié)和運用好基層民主協(xié)商的方法藝術(shù)與技能，在協(xié)商活動的組織、對話討論的深入、協(xié)商發(fā)起與共識的促成等方面不斷創(chuàng)新。
