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作者：林盼（中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》近日出臺，強調(diào)“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，并將“促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”納入主要目標(biāo)，提出“發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
當(dāng)前，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍順暢流動。同時，出于應(yīng)對逆全球化思潮上升和新冠肺炎疫情沖擊的現(xiàn)實考慮，更加需要充分發(fā)揮超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，增強經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的防災(zāi)避險能力，有力應(yīng)對外部風(fēng)險。這些都迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，生產(chǎn)要素只有大規(guī)模集聚才能產(chǎn)生效率。長期以來，地方保護(hù)和區(qū)域壁壘已經(jīng)成為制約我國發(fā)揮市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的重要因素。對此，需構(gòu)建起推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作的合理機制，使各種資源要素能在地區(qū)之間、部門之間自由順暢流動，這樣才能充分發(fā)揮超大市場的規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增的效果。與此同時，也要在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引作用，以加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作助力破除阻礙資源要素順暢流動的各種藩籬，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)一市場建設(shè)相得益彰。在實踐中解決區(qū)域之間相互競爭所造成的地方保護(hù)、市場分割、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等一系列問題，也需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點，推動要素流動，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
其一，加強頂層設(shè)計，夯實有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)作的制度基礎(chǔ)。一般來說，產(chǎn)業(yè)鏈在整體布局上通常表現(xiàn)出明顯的跨區(qū)域特征，涉及多元區(qū)域主體的利益，需要通過國家層面的產(chǎn)業(yè)政策加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以此消除市場發(fā)展的區(qū)域壁壘，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素順暢流動。特別是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，需要健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。對此，必須在強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為等方面發(fā)力，夯實產(chǎn)業(yè)協(xié)同的制度基礎(chǔ)，自上而下破除制約要素流動的藩籬。要通過推進(jìn)市場規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管要求、要素市場的一體化建設(shè)，發(fā)揮政府在體制機制保障、功能平臺共建、公共服務(wù)共享等方面的作用，促進(jìn)區(qū)域之間的充分合作和良性發(fā)展，打造統(tǒng)一開放、有序競爭的市場環(huán)境。
其二，提高流通效率，有效降低產(chǎn)業(yè)協(xié)作的成本。在這方面，首要的就是用好新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。既要加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要完善物流樞紐、交通網(wǎng)絡(luò)、公共信息服務(wù)平臺等傳統(tǒng)硬件設(shè)施建設(shè)。尤為重要的是，需充分利用新技術(shù)整合各類市場信息，加快推進(jìn)不同主體之間的數(shù)據(jù)開放共享，使數(shù)據(jù)要素在更大范圍內(nèi)有序流動。對此，要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素的市場化配置機制，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升。下一階段，既要破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷，防止部分市場主體利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭，又要充分發(fā)揮信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的積極作用，助力破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。同時，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和政策引領(lǐng)作用，推動不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
其三，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制尚存在一些問題，標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和發(fā)展也缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，表現(xiàn)在行業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)、技術(shù)指標(biāo)要求不統(tǒng)一、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌不暢等諸多方面。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有助于解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的隱性壁壘或門檻等問題，全面打通國內(nèi)循環(huán)的堵點。同時，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能“閉門造車”，需促進(jìn)企業(yè)公平參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的透明度和開放度，持續(xù)提升國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性，開展標(biāo)準(zhǔn)、計量等方面的國際交流合作，加強與全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作，加強標(biāo)準(zhǔn)必要專利國際化建設(shè)，積極參與并推動國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成。
其四，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動，總結(jié)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的有益經(jīng)驗。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作需要區(qū)域協(xié)作持續(xù)深化，應(yīng)結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等的實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法。當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在穩(wěn)步推進(jìn)，以打造世界級產(chǎn)業(yè)集群為抓手，在構(gòu)建推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作組織機制方面取得了新進(jìn)展，在提升數(shù)據(jù)信息透明度、推進(jìn)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動等方面進(jìn)行了有益探索，應(yīng)在進(jìn)一步總結(jié)區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為其他地區(qū)破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供寶貴經(jīng)驗。
