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作者：房紹坤 宋天騏《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年05月13日11版）
民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記概括了黨的十八大以來我國(guó)人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就，指出“我們不斷發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)人權(quán)法治保障，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權(quán)利”。民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重大意義。民法典將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為立法目的，表明了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在民法價(jià)值體系中的地位，也意味著民主價(jià)值觀作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分充分融入民法典并得到鮮明體現(xiàn)。
意思自治規(guī)則有效創(chuàng)新民主價(jià)值觀的表達(dá)。社會(huì)主義民主價(jià)值觀的核心在于尊重人民主體地位，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，其有效實(shí)現(xiàn)的前提是人民的有效參與，而人民的有效參與需要人民能夠自由表達(dá)個(gè)人的真實(shí)意愿。民法典強(qiáng)調(diào)意思表示在民事法律行為中的重要地位，通過新增意思表示規(guī)則，為民事主體表達(dá)真實(shí)意愿提供保障。同時(shí)，民主決策作為民主價(jià)值觀的重要內(nèi)容，其實(shí)現(xiàn)不僅需要個(gè)體自由表達(dá)其意思，而且需要個(gè)體積極參與團(tuán)體決策意思的形成與表達(dá)。一方面，個(gè)體的意思表達(dá)需要遵守民法典的意思自治規(guī)則。意思自治規(guī)則不僅保護(hù)個(gè)體的意思表達(dá)自由，而且要求個(gè)體的意思表示不能超過法律的限度。另一方面，個(gè)體應(yīng)當(dāng)積極參與團(tuán)體決策的意思形成與表達(dá)，并受團(tuán)體決策的約束。在民法典中，團(tuán)體的類型多樣，既包括法人、非法人組織，也包括沒有民事主體資格的團(tuán)體，如業(yè)主團(tuán)體、共有人團(tuán)體、繼承人團(tuán)體等。在這些團(tuán)體中，決策意思的形成與表達(dá)不僅要遵循法律或團(tuán)體章程規(guī)定的具體方式、程序等規(guī)則，而且受到個(gè)體意思表示真實(shí)與否、自由與否的約束。例如，民法典將決議列入民事法律行為的范圍，規(guī)定法人、非法人組織依照法律或者章程規(guī)定的議事方式和表決程序作出決議的，該決議行為成立。再如，民法典對(duì)業(yè)主共同決定的事項(xiàng)、共有物的處分、合伙事務(wù)的決定等都規(guī)定了應(yīng)當(dāng)實(shí)行多數(shù)決或一致決規(guī)則，這是民主價(jià)值觀的具體貫徹和體現(xiàn)。
民事能力模式有效拓展民主價(jià)值觀范疇。民主價(jià)值觀對(duì)人民有效參與的需求，一方面是擴(kuò)大有效參與主體的范圍。對(duì)此，民法典創(chuàng)新了民事主體的規(guī)范模式，擴(kuò)大了享有民事權(quán)利能力的主體范圍。例如，民法典規(guī)定，涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。這就將胎兒納入了參與社會(huì)活動(dòng)的主體范圍，從而使胎兒利益得到了切實(shí)保障。再如，民法典創(chuàng)新了法人的類型，除營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人外，創(chuàng)設(shè)了富有中國(guó)特色的特別法人類型，將過去游離于法人之外的組織，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織（居民委員會(huì)、村民委員會(huì)）納入法人范圍，從而保障這些組織可以有效參加社會(huì)活動(dòng)。另一方面，民主價(jià)值觀對(duì)人民有效參與的需求，也要求增加民事主體參與社會(huì)活動(dòng)的范圍，建構(gòu)科學(xué)的民事行為能力體系。例如，民法典將限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至8周歲，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展背景下未成年人對(duì)社會(huì)認(rèn)知能力的提升，從而使有效參與社會(huì)活動(dòng)的主體范圍有所擴(kuò)大。同時(shí)，民法典對(duì)監(jiān)護(hù)制度的完善，不僅可以更好地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益，而且可以使被監(jiān)護(hù)人適當(dāng)?shù)貐⑴c民事活動(dòng)，從而更好地協(xié)助被監(jiān)護(hù)人加快融入社會(huì)，參與相應(yīng)的社會(huì)生活。例如，成年監(jiān)護(hù)制度的確立為智力、精神健康狀況存在問題的成年人提供了參與民事活動(dòng)的機(jī)會(huì)。
社會(huì)治理機(jī)制有效擴(kuò)大民主價(jià)值觀內(nèi)涵。民主管理是社會(huì)治理的重要手段，也是民主價(jià)值觀的重要內(nèi)容。在民法典中，民主管理主要通過社會(huì)治理機(jī)制的相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)，這主要體現(xiàn)在：第一，非營(yíng)利法人作為參與社會(huì)治理的重要主體，可以通過開展多種形式的社會(huì)活動(dòng)參與社會(huì)治理以實(shí)現(xiàn)公益目的。以捐助法人為例，民法典規(guī)定捐助法人應(yīng)當(dāng)設(shè)理事會(huì)、民主管理組織等決策機(jī)構(gòu)，并設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)法人治理機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，而且有利于發(fā)揮捐助法人在慈善、扶貧、救災(zāi)等公益事業(yè)中的積極作用。第二，建筑物區(qū)分所有權(quán)的相關(guān)規(guī)范完善了社區(qū)治理的法律基礎(chǔ)。民法典完善了建筑物區(qū)分所有權(quán)的制度規(guī)范，如適當(dāng)降低業(yè)主形成決議的法定門檻，增加緊急情況下業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)可以依法申請(qǐng)使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，明確業(yè)主的共有部分產(chǎn)生的收益在扣除成本后歸業(yè)主共有，明確業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，這些規(guī)定有利于鼓勵(lì)業(yè)主積極行使民主管理權(quán)利、參與社區(qū)治理，形成有效的社區(qū)治理機(jī)制。第三，集體成員的規(guī)范內(nèi)容完善了村民自治的制度基礎(chǔ)。民法典規(guī)定了集體成員可以決定的事項(xiàng)，這些事項(xiàng)主要與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)相關(guān)，體現(xiàn)了集體成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的民主決策和民主管理的權(quán)利。如規(guī)定了集體成員的知情權(quán)、查閱權(quán)、復(fù)制權(quán)等權(quán)利以及集體成員的撤銷權(quán)，集體成員通過民主決策的方式參與民主管理，并借此實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的民主監(jiān)督。
糾紛解決機(jī)制有效鞏固民主價(jià)值觀基礎(chǔ)。民主價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)，不僅需要從民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面進(jìn)行制度構(gòu)造，而且需要運(yùn)用糾紛解決機(jī)制化解可能影響民主價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)的矛盾。民法典中，包含“協(xié)商”一詞的法條多達(dá)25個(gè)，除合同成立或者解除的協(xié)商一致、協(xié)商不成的糾紛處理等內(nèi)容外，其他內(nèi)容主要包括：一方面，從源頭出發(fā)，避免糾紛產(chǎn)生。如民法典規(guī)定成年監(jiān)護(hù)中監(jiān)護(hù)人的確定可以采取協(xié)商方式，規(guī)定共有物分割方式的確定可以采取協(xié)商方式。通過這些協(xié)商方式，可以事先有效避免糾紛的產(chǎn)生，體現(xiàn)了民主價(jià)值觀的積極導(dǎo)向作用。另一方面，從結(jié)果出發(fā)，避免糾紛擴(kuò)大。例如，民法典規(guī)定離婚協(xié)議應(yīng)當(dāng)就子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)和債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致，規(guī)定損害發(fā)生后的賠償費(fèi)用可以采取協(xié)商方式確定等。這類協(xié)商旨在通過民主的方式解決糾紛，以有效防止矛盾激化。同時(shí)，人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者人民調(diào)解委員會(huì)在糾紛解決中充當(dāng)裁判者，適時(shí)化解糾紛，進(jìn)一步鞏固了民主的價(jià)值共識(shí)。由此可見，民法典給予當(dāng)事人充分協(xié)商的權(quán)利，從源頭和結(jié)果兩個(gè)路徑上避免糾紛的發(fā)生和擴(kuò)大，并強(qiáng)調(diào)糾紛解決機(jī)構(gòu)的作用，公平合理地解決糾紛，這有利于加深人民對(duì)社會(huì)主義民主價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)。
（作者：房紹坤宋天騏，分別系吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心/法學(xué)院教授、吉林大學(xué)財(cái)產(chǎn)法研究中心研究員）
