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作者：柴寶勇 黎田《光明日報(bào)》（ 2022年07月15日11版）
【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想】
全過程人民民主作為具有顯著政治優(yōu)勢的民主實(shí)踐新樣態(tài)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)取得的重大理論和實(shí)踐成果。從全過程人民民主的政治基礎(chǔ)和實(shí)施條件看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為構(gòu)建更加廣泛、有效的全過程人民民主運(yùn)行體系提供了根本政治保障和方向指引，是塑造全過程人民民主政治優(yōu)勢的深層動(dòng)力，深刻且全面地詮釋了中國式民主何以具備“全過程”的鮮明特質(zhì)。
保障人民意志貫穿全過程人民民主各環(huán)節(jié)
古今中外的政治實(shí)踐衍生出各類民主范式和理論流派，使得民主在概念界定、內(nèi)涵構(gòu)成與制度設(shè)計(jì)上往往極具爭議。歷史唯物主義揭示了民主的本質(zhì)要求，即通過真實(shí)具體、生動(dòng)立體的民主實(shí)踐維護(hù)最廣大人民群眾的歷史主體地位。但國家的本質(zhì)差異以及現(xiàn)代國家建設(shè)的長期性、社會關(guān)系的復(fù)雜性和政治議題的多樣性等因素，對人民意志能否真正持續(xù)、深入貫穿民主實(shí)踐的各個(gè)方面提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”西方資本主義國家的民主實(shí)踐以投票代替其他關(guān)鍵民主參與環(huán)節(jié)，其民主實(shí)踐形式具有明顯的單一性、間斷性，在根本上難以保障人民真實(shí)意愿得到有效尊重和持續(xù)重視。中國實(shí)行的全過程人民民主，將中國共產(chǎn)黨的人民立場和領(lǐng)導(dǎo)原則嵌入民主程序銜接、民主議程設(shè)置、民主建設(shè)推進(jìn)的全過程和各階段，有力推動(dòng)了多元社會主體廣泛、深度參與國家政治生活和社會生活。
保證人民群眾當(dāng)家作主是無產(chǎn)階級政黨的歷史使命。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把為中國人民爭取民主確立為奮斗目標(biāo)。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，黨順應(yīng)歷史方位和社會條件變化，不斷建設(shè)和完善多渠道、寬領(lǐng)域的民主參與實(shí)踐機(jī)制，人民群眾的意志在一整套成熟完備、運(yùn)行順暢的民主架構(gòu)中得到充分彰顯，從而確保了中國式民主始終是為最廣大人民群眾平等享有的人民民主，而不是為少數(shù)利益主體服務(wù)的其他性質(zhì)的民主模式。全過程人民民主在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，形成了由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)組成的完整實(shí)踐鏈條。這些環(huán)節(jié)以黨覆蓋各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為支撐，全方位貫徹了黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，一方面有助于保障各項(xiàng)工作緊密圍繞人民群眾的利益訴求和生產(chǎn)生活實(shí)際展開，另一方面有助于全要素培養(yǎng)人民群眾的民主參與能力，提升人民群眾廣泛參與民主實(shí)踐的政治自覺。
推動(dòng)全過程人民民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
全過程人民民主制度優(yōu)勢具有兩層含義。一是體現(xiàn)在全過程人民民主的制度規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，即形成了功能完備、結(jié)構(gòu)完整的民主制度體系；二是體現(xiàn)在全過程人民民主的制度執(zhí)行實(shí)現(xiàn)層面，即能夠達(dá)成制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)民主效能全面性、持續(xù)性釋放。黨的十九大明確提出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。全過程人民民主制度安排是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期民主實(shí)踐中開創(chuàng)的，是適應(yīng)中國歷史文化傳統(tǒng)和當(dāng)代國情的一系列民主規(guī)范，體現(xiàn)了黨對社會主義民主政治科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)路徑的系統(tǒng)部署。黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成全過程人民民主制度體系高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的中軸力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國家和社會各領(lǐng)域、各部門，在此過程中形成的強(qiáng)大政治牽引和政治整合力量，能夠促進(jìn)全過程人民民主運(yùn)行體系中的各項(xiàng)具體機(jī)制實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)配合、整體發(fā)力。
民主是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的關(guān)鍵要素，治理效能大小是檢驗(yàn)民主制度建設(shè)成效的重要尺度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為全過程人民民主制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能創(chuàng)造了有利條件，驗(yàn)證了全過程人民民主是真實(shí)有效的科學(xué)民主制度。首先，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有助于及時(shí)準(zhǔn)確把握各方面人民群眾現(xiàn)實(shí)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域利益關(guān)系，使全過程人民民主各項(xiàng)制度的部署實(shí)施都能契合社會民生實(shí)際需求。其次，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有助于增強(qiáng)全過程人民民主制度體系的執(zhí)行力，通過發(fā)揮各級各類黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保各方面社會主體都嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度安排，形成全社會擁護(hù)全過程人民民主制度體系的良好氛圍。最后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有助于統(tǒng)籌全過程人民民主制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)全過程人民民主制度體系的探索創(chuàng)新以及持續(xù)完善。
為全過程人民民主成功實(shí)施提供根本政治基礎(chǔ)
從運(yùn)行過程看，民主可以被視作以凝聚民意、整合民力為目標(biāo)導(dǎo)向的政治實(shí)踐活動(dòng)。真正的民主，不僅要求具備各類社會主體平等表達(dá)意見的真實(shí)渠道，而且要求具備協(xié)調(diào)利益沖突、整合社會力量、實(shí)現(xiàn)求同存異的有效機(jī)制，進(jìn)而將民主轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會進(jìn)步和國家建設(shè)的不竭力量。民主機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)、民主功能的有效發(fā)揮，離不開強(qiáng)大的政治權(quán)威。近年來的美西方民主亂象表明，如果缺乏政治權(quán)威作為支撐，民主不僅難以匯集和代表民意，反而會造成民主實(shí)踐的失真、失序，甚至引發(fā)社會動(dòng)蕩和發(fā)展停滯。恩格斯在《論權(quán)威》中指出：“生產(chǎn)和流通的物質(zhì)條件，不可避免地隨著大工業(yè)和大農(nóng)業(yè)的發(fā)展而擴(kuò)展起來，并且趨向于日益擴(kuò)大這種權(quán)威的范圍。”現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域和部門，各方面社會主體相互聯(lián)系日趨復(fù)雜、思想意識日趨多元化，都對民主實(shí)踐中政治權(quán)威的塑造提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。全過程人民民主由于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保了政治權(quán)威始終在場，有助于引導(dǎo)各方主體對全過程人民民主的價(jià)值理念、基本原則和制度架構(gòu)形成廣泛認(rèn)同。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織的政治功能，把人民組織起來，有力激發(fā)和動(dòng)員了各種社會力量投身民族復(fù)興偉業(yè)，為全過程人民民主的成功實(shí)施提供了根本政治基礎(chǔ)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)本身即為民主與權(quán)威有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，其中所蘊(yùn)含的強(qiáng)大凝聚力、感召力和向心力，使得全過程人民民主能夠廣泛匯集各方面民意民力，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與全過程人民民主的主動(dòng)性創(chuàng)造性。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以黨的政治權(quán)威為保障，能夠推動(dòng)全過程人民民主各項(xiàng)部署安排得到廣大人民群眾的贊同和支持，從而降低民主制度程序的運(yùn)行成本，增強(qiáng)民主實(shí)施的質(zhì)量和效率。以黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大政治權(quán)威和人民群眾的強(qiáng)大民主認(rèn)同為后盾，全過程人民民主能夠廣泛開展高水平的溝通協(xié)商和多邊協(xié)作，從而形成有效達(dá)成政治共識、妥善管控社會分歧、及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題的系統(tǒng)工作布局。
強(qiáng)化全過程人民民主運(yùn)行中的權(quán)力監(jiān)督和制約
民主與權(quán)力相輔相成，密不可分。關(guān)于權(quán)力行使目標(biāo)、方式和路徑的討論，往往構(gòu)成民主實(shí)踐推進(jìn)的邏輯起點(diǎn)。因此，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約不僅是民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容之一，更是保障民主體系持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制健全與否，是檢驗(yàn)民主制度安排是否真實(shí)管用的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。美西方民主實(shí)踐雖然實(shí)行了“政黨競選”“三權(quán)分立”等所謂權(quán)力制衡機(jī)制，但這些制度安排，一方面沒有真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和制約的全覆蓋，反而形成了金錢政治、門閥政治、精英政治等美西方民主的典型模式；另一方面容易形成“為了反對而反對”的否決政治體制，引發(fā)盲目爭論和資源內(nèi)耗，從根本上背離權(quán)力監(jiān)督和制約的本源意涵。中國共產(chǎn)黨作為沒有任何特殊利益訴求的馬克思主義政黨，始終堅(jiān)持正確的權(quán)力觀，強(qiáng)調(diào)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，高度關(guān)注全過程人民民主所涉及各項(xiàng)權(quán)力的行使環(huán)節(jié)是否都能受到嚴(yán)格監(jiān)督和制約。
黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，并圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作了系統(tǒng)部署。在全過程人民民主運(yùn)行程序中，黨通過發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各個(gè)環(huán)節(jié)都能有效組織建立起種類豐富、功能齊全的監(jiān)督機(jī)制，從而確保各方面權(quán)力運(yùn)行始終置于黨和群眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下，有力維護(hù)了廣大人民群眾的民主權(quán)利不受侵犯。黨在各領(lǐng)域、各組織、各層次的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠有效落實(shí)各級黨組織的監(jiān)督主體責(zé)任，進(jìn)一步明晰各個(gè)權(quán)力主體在全過程人民民主運(yùn)行程序中的功能和職責(zé)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅有助于通過黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制整體實(shí)施，形成全社會監(jiān)督全過程人民民主運(yùn)行的強(qiáng)大合力；也有助于推動(dòng)全過程人民民主運(yùn)行中的權(quán)力配置與監(jiān)督機(jī)制相承接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置超越權(quán)限、漠視職責(zé)、模糊定位等消極行為，為全過程人民民主創(chuàng)造良好的權(quán)力運(yùn)行生態(tài)。
為豐富發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案
習(xí)近平總書記指出，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價(jià)值。這意味著，盡管民主的制度或?qū)崿F(xiàn)形式會伴隨一個(gè)國家或民族的發(fā)展道路、社會條件等諸多差異而有特殊性，但從根本意義上講，民主是一種價(jià)值性的存在。從西方民主的發(fā)展歷程來看，所謂的黨爭民主從授權(quán)機(jī)制、競爭性選舉等多個(gè)方面試圖呈現(xiàn)并主導(dǎo)民主的價(jià)值內(nèi)涵。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命的勝利和中國現(xiàn)代化道路的確立，則以“人民民主”的強(qiáng)烈道義價(jià)值重申了民主的本質(zhì)：權(quán)力必須來自人民、權(quán)力必須屬于人民、權(quán)力必須服務(wù)于人民。從黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的關(guān)系角度來看，全過程人民民主不僅實(shí)現(xiàn)了人民的主體性和法治保障，更呈現(xiàn)了把權(quán)力建立在道德和使命基礎(chǔ)上的至高正當(dāng)性與道義性。正如《中國的民主》白皮書指出的，“全過程人民民主，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價(jià)值，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案”。
政黨被視為民主架構(gòu)中的核心政治主體。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的現(xiàn)代化探索中，中國的政治文化、政治實(shí)踐逐漸與一般性的民主原則相結(jié)合，以新的形式呈現(xiàn)其價(jià)值。全過程人民民主能夠保障每個(gè)個(gè)體都能充分表現(xiàn)出蓬勃的力量并將這種力量統(tǒng)一于集體意志，實(shí)現(xiàn)在強(qiáng)大政黨領(lǐng)導(dǎo)之下的社會自主與社會團(tuán)結(jié)的互動(dòng)統(tǒng)一，從而創(chuàng)造出了與西方文明不同的民主文明新形態(tài)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為中國式民主與中國式現(xiàn)代化的核心政治力量與顯著政治標(biāo)識，為全過程人民民主發(fā)展提供了至高的道義基礎(chǔ)、科學(xué)的理論指導(dǎo)、深厚的群眾基礎(chǔ)、嚴(yán)密的組織架構(gòu)，深刻塑造了全過程人民民主一系列政治優(yōu)勢，為我國在國際上增強(qiáng)民主話語權(quán)提供了理論和實(shí)踐依據(jù)，推動(dòng)全過程人民民主在國際政治舞臺上展現(xiàn)強(qiáng)大優(yōu)越性。
（作者：柴寶勇、黎田，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)與國家監(jiān)察研究中心特約研究員）
