責任編輯：李士環
作者：何立勝《光明日報》（ 2022年08月15日06版）
全國統一大市場是在全國范圍內，按照統一的市場規則、高標準聯通的市場設施，實現市場主體平等準入，要素與資源、商品與服務自由流通的市場。全國統一大市場建設是推動高質量發展、構建新發展格局的內在要求。推動全國統一大市場建設是一項艱巨的系統工程，必須持之以恒推進，在推進過程中應注重處理好以下關系。
一是處理好市場制度建設與市場設施高標準聯通的關系。建立完善全國統一的產權保護制度、統一的市場準入制度、統一的公平競爭制度、統一的社會信用制度是建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場的重要支撐，是實現全國統一大市場“軟聯通”的制度保障。推進市場設施高標準聯通，建設現代流通網絡，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優化升級，是實現全國統一大市場“硬聯通”的物質保障。推動全國統一大市場建設，暢通國內大循環，既要破除妨礙要素市場化配置與商品服務自由流通的體制機制障礙，解決規則不統一、政策不一致，執行難協同、交易成本高的問題，又要打破區域間關卡多、物流成本高，制約國內大循環的堵點、難點問題。規則、機制的“軟聯通”與基礎設施的“硬聯通”二者缺一不可。
二是處理好要素資源市場與商品服務市場的關系。商品與服務自由流通，要素資源自主有序流動，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。與商品和服務市場的自由流通相比，我國要素市場改革相對滯后，已成為影響要素資源高效配置、公平競爭的堵點。推進要素市場改革、促進要素自主有序流動，是提高要素配置效率、建設高標準市場體系的關鍵環節，也是推動全國統一市場建設的關鍵點。加快產業數字化和先進技術擴散，加快人力、技術、數據等高端要素市場建設，是構建新發展格局、提升我國企業國際競爭力的有力抓手。發揮市場配置資源的決定性作用，必須解決市場規則不一致、市場分割問題，才能有效促進要素流動暢通，保障各市場主體平等獲取生產要素，主要包括：健全城鄉統一的建設用地市場、推進土地要素市場化配置，健全統一規范的人力資源市場體系、引導勞動力要素合理暢通有序流動，加快發展統一的資本市場、推動資本要素服務實體經濟發展，加快培育統一的技術和數據市場、大力促進技術要素向現實生產力轉化等。
三是處理好全國統一大市場與國際市場的關系。建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。國內大循環不是封閉的單循環，更不是各地搞自我小循環。建設全國統一大市場，既需要立足內需，促進要素與資源、商品與服務在全國范圍內循環暢通，也需要以暢通的國內大循環為基礎實現國內國際市場相通互動，這是提升我國產業鏈、供應鏈安全的重要舉措。建設全國統一大市場，應充分發揮我國超大規模市場優勢，吸引全球資源要素，提升全球資源配置能力。暢通國際市場是提升內循環質量的動力，有助于用好國際國內兩個市場、兩種資源，通過競爭效應促進我國企業和產業實現技術升級和質量提升，通過參與國際經濟合作和競爭推動高水平開放新體制建設，積極主動與國際市場規則接軌，構建優勢互補、相互促進的國內國際雙循環機制，有助于在嚴峻復雜的國際形勢下統籌好發展與安全、開放與安全的關系。
四是處理好政府與市場的關系。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。政府和市場二者各有功能邊界。建設“有效市場”需要建立統一開放、有序競爭的現代市場經濟體系，打造“有為政府”則要推動國家治理體系、治理能力現代化建設。政府是制度建設的主體，是競爭政策的制定者、維護者。以現代法治為基礎的市場經濟既約束市場主體——經濟人，也要求政府在角色定位、管理方式、制度安排等方面實現轉變。
五是處理好“統一”與“多元”的關系。統一大市場的“統一”是指市場規則、標準、監管的統一，強調市場制度統一，注重市場設施高標準聯通，注重要素和資源市場、商品和服務市場高水平的統一，注重市場監管公平統一。而所謂的“多元”，則是說推進統一大市場建設，絕不是消除各地稟賦差異、比較優勢，齊步走、一刀切，而是在統一的市場規則下，各地依據其生產力空間布局的特色，發揮比較優勢、建設各具特色的市場，實施差異化、多元化的產業發展選擇，以滿足市場當中多元的消費需求；強調統一大市場是政府、企業、社會多主體參與、多主體聯動協同建設的市場。
（作者：何立勝，系中國浦東干部學院教務部主任）
