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作者：羅璨《光明日報》（ 2022年11月17日06版）
【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”，這對高質(zhì)量立法提出了具體要求。作為全面依法治國、法治中國建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，立法對依法執(zhí)法、公正司法、全民守法具有關(guān)鍵的引領(lǐng)和推動作用。目前，我國已經(jīng)形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，黨的十八大以來，全國人大及其常委會在制定法律、修改法律、通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定、作出立法解釋等方面持續(xù)取得成就，立法數(shù)量大幅增加，立法工作正在經(jīng)歷從“有沒有”到“好不好”的重大轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性是衡量立法“好不好”的明確標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂的重要支撐條件。
第一，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是馬克思主義哲學(xué)重要的認(rèn)識論和方法論，系統(tǒng)性要求不僅要把研究的問題當(dāng)作一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，更要用系統(tǒng)思維分析事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，從整體上把握事物發(fā)展規(guī)律，提高分析和解決問題的科學(xué)性。立法本身是一個系統(tǒng)，同時也是法治建設(shè)系統(tǒng)工程的一個子系統(tǒng)，再從法治的外部關(guān)系來看，法治建設(shè)又是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、科技、軍事、外交等各個方面相互聯(lián)系、相互作用。因此，必須用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點看待和推進(jìn)立法工作。在立法中貫穿系統(tǒng)觀念，要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來定位，而不是就法論法。從頂層設(shè)計來看，中國特色社會主義法律體系應(yīng)當(dāng)緊扣中國式現(xiàn)代化的特征，立足人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化進(jìn)行總體布局；中國特色社會主義法律體系應(yīng)當(dāng)契合中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，將堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過程人民民主、豐富人民精神世界、實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人與自然和諧共生、推動構(gòu)建人類命運共同體、創(chuàng)造人類文明新形態(tài)高度融入立法宗旨、法律原則中。對于現(xiàn)實中的具體法律問題，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從部門法、單部法到條文、術(shù)語，都要把握好全局和局部、宏觀和微觀的關(guān)系，從完善法律體系、完備法治建設(shè)系統(tǒng)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局出發(fā)，系統(tǒng)性思考、系統(tǒng)性設(shè)計、系統(tǒng)性謀劃、系統(tǒng)性推進(jìn)。
第二，增強(qiáng)立法整體性。整體觀念強(qiáng)調(diào)任何系統(tǒng)都是一個有機(jī)的整體，法律體系應(yīng)當(dāng)是完備和統(tǒng)一的。關(guān)于完備性，至少應(yīng)當(dāng)包括三方面內(nèi)容：從法律體系的部門劃分來看，中國特色社會主義法律體系以憲法為核心，由憲法及相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國際法等多個領(lǐng)域立法構(gòu)成，每個領(lǐng)域的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完備，對于必須納入法律調(diào)整的現(xiàn)象、行為、問題，不留白；從法律體系的效力位階來看，中國特色社會主義法律體系以憲法處于最高法律位階，呈現(xiàn)出法律、法規(guī)、條例、規(guī)章等多個層次，每個層次的立法應(yīng)當(dāng)各司其職，不缺位；從法律體系的廣義視角來看，鄉(xiāng)規(guī)民約、自治性的團(tuán)體規(guī)則、行業(yè)章程、習(xí)慣等軟法是中國特色社會主義法律體系中不可或缺的組成部分，應(yīng)當(dāng)完善軟法機(jī)制，以發(fā)揮軟法在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用和獨特優(yōu)勢。關(guān)于統(tǒng)一性，主要涉及看待和處理立法中的沖突和矛盾問題。一方面，應(yīng)當(dāng)改善部門法之間、不同法律位階之間等的沖突，在完善相關(guān)審查糾正機(jī)制和法律適用規(guī)則的同時，盡量減少和避免法律規(guī)定不一致、相互抵觸的情況。另一方面，不同立法文件，特別是在不同部門法之間，因為各自重點關(guān)注的法律利益存在差異，會出現(xiàn)法律利益之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)以立法是一個有機(jī)整體為立足點，辯證看待和解決這類矛盾問題。
第三，增強(qiáng)立法協(xié)同性。協(xié)同是指系統(tǒng)的各個組成部分相互協(xié)作、功能耦合，同步形成拉動效應(yīng)，以實現(xiàn)共同前進(jìn)、積極發(fā)展。習(xí)近平法治思想注重協(xié)同治理在全面依法治國中的重要地位，立法協(xié)同性是推進(jìn)協(xié)同治理的制度保障，是促進(jìn)各項治理舉措在政策取向上相互配合、在具體實施中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰的法治基礎(chǔ)。立足法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的視角，立法協(xié)同性應(yīng)當(dāng)從多方面、多層次、多維度予以推進(jìn)和實現(xiàn)。關(guān)于中央立法與地方立法的協(xié)同，中央立法既要充分考慮地方立法需要，又要防止地方保護(hù)主義法律化，為地方立法提供明確指引和指導(dǎo)；地方立法應(yīng)從本地實際出發(fā)，提高可操作性和精細(xì)化水平，切實提升中央立法的實際效果。關(guān)于區(qū)域協(xié)同立法，應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起區(qū)域協(xié)同法律體系，明確相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，健全協(xié)同立法的保障機(jī)制，為區(qū)域治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律指引。關(guān)于不同部門法的協(xié)同，現(xiàn)實的法律現(xiàn)象和問題是交織在一起的，一種法律關(guān)系可能進(jìn)入多個部門法的調(diào)整范圍，應(yīng)注重交叉法律問題的研究，在避免沖突的前提下實現(xiàn)法律制度的銜接和配合。關(guān)于國家機(jī)關(guān)法定權(quán)責(zé)的協(xié)同，應(yīng)當(dāng)對部門機(jī)關(guān)之間的協(xié)同合作進(jìn)行明確指引和規(guī)定，真正形成相輔相成、相互促進(jìn)的合力，避免爭權(quán)諉責(zé)的現(xiàn)象。關(guān)于立法工作的協(xié)同推進(jìn)，立法工作本身是一個全局和局部、整體與重點相結(jié)合的龐大工程，在動態(tài)層面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)各個方面、各項進(jìn)度的協(xié)同進(jìn)行，并注意立法與行政和司法機(jī)關(guān)法律解釋權(quán)之間、立法與傳統(tǒng)文化和道德觀念之間的協(xié)同優(yōu)化。
第四，增強(qiáng)立法時效性。時效性表明了法律是發(fā)展而非靜止的、開放而非封閉的系統(tǒng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。”在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史時刻，立法應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，緊密契合國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要適時更新，在國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等領(lǐng)域推進(jìn)法律改革，填補制度空白。除了做好加法，還要做好減法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的‘絆馬索’。”近年來，我國立法數(shù)量劇增，及時清理過時的、不再適應(yīng)我國實際發(fā)展需要的法律規(guī)范文件，也是增強(qiáng)立法時效性的重要工作。
高質(zhì)量立法是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。”增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，必須從我國基本國情出發(fā)，既不能脫離實際，也不能因循守舊。同時也要學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果，應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)我國立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性為重要前提，堅持以我為主、為我所用，批判鑒別、合理吸收。只有堅持走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上實現(xiàn)高質(zhì)量立法，才能確保實現(xiàn)中國特色社會主義的良法善治。
（作者：羅璨，系西南政法大學(xué)智能司法研究院研究員）
