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作者：王光輝《光明日報》（ 2022年11月23日02版）
【光明論壇】
開放合作，是強化國際科技交流合作、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的根本方向，是優(yōu)化國際科研環(huán)境、營造開放創(chuàng)新生態(tài)的必由之路，是提升科技創(chuàng)新能力、實現(xiàn)科技自立自強的應有之義。黨的二十大報告提出，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
從歷史上看，近現(xiàn)代世界科學中心的每一次轉(zhuǎn)移，背后都能看到開放式創(chuàng)新體系的催化作用，也都對國家發(fā)展產(chǎn)生了決定性影響。從全球來看，當前世界主要科技強國均通過科技合作支撐其創(chuàng)新型國家建設，如美國依托科技合作外源性模式短時間內(nèi)成為世界科技強國，日本將國際科技交流合作作為科技基本政策等。我國在改革開放以來，特別是新時代以來，以更高質(zhì)量的開放贏得更高質(zhì)量發(fā)展，諸多領域?qū)崿F(xiàn)了與世界先進技術的并跑、領跑。
當前，中國推進高水平科技自立自強、建設世界科技強國，同樣要堅持在開放的國際環(huán)境中推進高質(zhì)量科技交流合作，才能在激烈的國際競爭中集聚高水平創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源。與此同時，世紀疫情和百年變局交織，國際格局深刻演變，使得中國加強國際科技交流合作、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡呈現(xiàn)新形勢、新特點：一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，拓寬國際科技合作邊界，重塑國際科技創(chuàng)新合作交流需求。二是人工智能、量子技術、生物技術等新興科技高速發(fā)展與廣泛應用，對全球科技和經(jīng)濟格局造成“創(chuàng)造性破壞”，亟須塑造跨領域、多元化、開放包容的全球科技合作治理體系。三是人類面臨公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、糧食安全、能源危機等共同挑戰(zhàn)，亟待尋求適應新形勢的全球科研協(xié)作機制，攜手探討人類共同命運的科技解決方案。四是逆全球化、單邊主義、保護主義思潮抬頭，進一步凸顯加強國際科技交流合作的緊迫性。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國際科技交流合作及開放創(chuàng)新生態(tài)建設，形成了多渠道、全方位、多層次的國際科技合作體系，建立了目標多元化、形式多樣化、資源深度融合的國際科技合作交流機制，國際話語權(quán)、領導力明顯提升。堅決貫徹黨的二十大精神，堅持以開放合作支撐高水平科技自立自強，放眼國際、拓寬合作，打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，亟須做好以下幾方面工作。
一是優(yōu)化頂層設計，建立科技開放合作戰(zhàn)略政策體系。高水平科技自立自強強調(diào)關鍵核心技術自主可控，在國際競爭中掌握更多主動權(quán)。要統(tǒng)籌國家和地方、企業(yè)和科研院所、行業(yè)發(fā)展和社會民生不同層面需求，研究提出符合中國國情的新時期開放合作總體戰(zhàn)略，加快構(gòu)建分工合理、協(xié)同有序的開放合作戰(zhàn)略體系，并針對不同國家的科技創(chuàng)新優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等，制定差異化的科技創(chuàng)新合作政策。
二是搭建創(chuàng)新平臺，拓展科技領域開放合作廣度深度。要用好國際展會平臺，如依托進博會、廣交會、中國-東盟博覽會以及行業(yè)類的國際知名展會平臺，加強前沿科技成果、科技產(chǎn)品的交流互鑒，拓展科技合作廣度。同時，充分挖掘政府間、合作機構(gòu)間的利益交匯點，在“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、國際大科學計劃（工程）等機制下，共建聯(lián)合研究機構(gòu)、科技園區(qū)、數(shù)據(jù)共享平臺等，深化實質(zhì)性國際科技交流合作，拓展科技合作深度。
三是強化制度建設，破除阻礙開放創(chuàng)新生態(tài)建設的制度藩籬。要穩(wěn)步擴大技術創(chuàng)新領域規(guī)則、管理、標準等制度性開放，并推動我國在科技創(chuàng)新法律、知識產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)技術標準、科技成果轉(zhuǎn)化等方面與國際接軌。要加強國際科技合作領域的稅收、財政、金融等制度體系建設，出臺國際科技創(chuàng)新合作相關稅收優(yōu)惠政策，完善科技資本跨境流動機制，建立跨境科技資本融資制度，提高金融市場配置國內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力。
四是加強民間合作，促進創(chuàng)新主體多方融入全球網(wǎng)絡。要發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟、社團的紐帶作用，支持引導產(chǎn)業(yè)界、科研界、科技社團對接國際資源，搭建多元化國際科技合作渠道。要發(fā)揮領軍企業(yè)“引進來”的核心作用，聚焦全球一流創(chuàng)新技術和研發(fā)平臺，打造高水平的國際聯(lián)合研發(fā)基地、技術開發(fā)平臺和技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”，通過建立海外研發(fā)中心、分支機構(gòu)等方式，快速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，充分利用全球科技資源。
五是聚焦關鍵領域，提升國際科技交流合作話語權(quán)。要聚焦重點領域關鍵核心技術問題，滾動出臺相關技術清單，支持國內(nèi)創(chuàng)新主體與國際高水平科研院所開展聯(lián)合攻關，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全可控。圍繞前沿重大科學問題，支持國內(nèi)科研院所牽頭組織國際大科學計劃（工程），參與或牽頭成立國際科學組織。
（作者：王光輝，系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員、人才研究中心副主任）
