責任編輯：李士環(huán)
作者：楊明《光明日報》（ 2022年12月01日06版）
【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】
黨的二十大報告從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，首次將國家安全單列一個部分進行集中部署，強調要“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，體現(xiàn)了我們黨對中國式現(xiàn)代化規(guī)律的深刻認識，體現(xiàn)了抓關鍵、補短板、防風險的戰(zhàn)略考量，彰顯了國家安全在黨和國家工作全局中的重要地位，為新征程上確保國家安全指明了方向、提供了遵循。
1、國家安全是民族復興的根基
黨的二十大報告指出：“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。”“根基”二字重若千鈞，凸顯了確保國家安全對于實現(xiàn)民族復興偉業(yè)的根本性、基礎性保障作用。
對統(tǒng)籌發(fā)展和安全辯證關系的科學認識。安全與發(fā)展，構成了國家存在、延續(xù)、發(fā)展的基本過程，兩者相輔相成，不可分割。一方面，發(fā)展是安全的基礎和目的，沒有發(fā)展，安全就會因為缺乏人力、物力、財力和科技等支撐條件而無法實現(xiàn)。列寧強調，要維護國家安全，除了要加強軍隊和國防建設外，還必須大力發(fā)展經濟、建立起雄厚的物質基礎，“如果我們不能恢復我國的經濟，那么我們就落在而且將來還要落在資本主義列強的后面，我們就會挨打”。另一方面，安全是發(fā)展的條件和保障，沒有安全就無法發(fā)展，沒有安全，經濟社會發(fā)展的成果也可能因為缺乏保護而毀于一旦。所以，對一個國家和民族來講，統(tǒng)籌發(fā)展和安全至關重要。只有發(fā)展才能安全，也只有安全才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
近代以來歷史經驗教訓的深刻總結。鴉片戰(zhàn)爭以后，西方列強在中華大地上肆意妄為，封建統(tǒng)治者孱弱無能，中國逐步成為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中國人民和中華民族遭受了前所未有的劫難。據(jù)統(tǒng)計，1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，世界上幾乎所有的帝國主義國家都踐踏過中國的土地，強加給了中國一系列不平等條約。這段歷史痛徹心扉，這個教訓必須銘記。新中國成立以來，正是因為我們黨高度重視國家安全建設，才頂住了來自外部的各種挑釁和壓力，維護了國家的主權、安全和發(fā)展利益。總結歷史的經驗教訓，習近平總書記深刻指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。”安全這個基礎不牢，國家發(fā)展、人民幸福、民族復興的大廈就會地動山搖。
應對安全風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。不少深層次矛盾躲不開、繞不過，來自外部的打壓遏制隨時可能升級，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。可以說，我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，各種可以預見和難以預見的安全風險挑戰(zhàn)前所未有。國家安全是安邦定國的重要基石。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，只有始終筑牢國家安全的基石，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，才能保障中國特色社會主義巍巍巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠，駛向更加光明的未來。
2、堅定不移貫徹總體國家安全觀
黨的二十大報告指出，“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀”，深刻揭示了新時代新征程推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的根本指導。回首新時代這十年，我國國家安全得到全面加強，堅定維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，頂住和反擊外部極端打壓遏制，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治重大轉折，深入開展涉臺、涉疆、涉藏、涉海等斗爭，妥善處置周邊安全風險，反滲透反恐怖反分裂斗爭卓有成效，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得重大積極成果，國家主權、安全、發(fā)展利益得到全面維護。新時代中國特色的國家安全為什么能？關鍵在于“兩個確立”的根本保證，在于以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導，在于總體國家安全觀的科學指導。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，需要我們完整準確把握總體國家安全觀的基本精神、基本內容、基本方法、基本要求，切實把真理偉力轉化為堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益的實踐偉力。
牢牢把握“總體”這個關鍵。總體國家安全觀的“總體”揭示了國家安全是全面、系統(tǒng)的安全，是共同、整體的安全，強調的是大安全理念。這是對傳統(tǒng)國家安全觀的重大突破。在人類幾千年文明史上，各種傳統(tǒng)國家安全觀往往只把政治、軍事、領土、主權等方面的安全當作國家安全，而把文化、科技、生態(tài)、信息等方面的安全排除在外。與此不同，總體國家安全觀的“安全”是一種大安全，既重視傳統(tǒng)安全也重視非傳統(tǒng)安全，涵蓋政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能等諸多領域。與此相一致，貫徹總體國家安全觀，就要從“總體”上著眼和著力，牢固樹立大安全理念，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起推進；要注重打總體戰(zhàn)，動員全黨全社會共同努力，形成匯聚黨政軍民學各戰(zhàn)線各方面各層級的強大合力，共同應對重大安全風險挑戰(zhàn)。
牢牢把握“十個堅持”這個核心要義。習近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出明確要求，即堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持中國特色國家安全道路，堅持以人民安全為宗旨，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把政治安全放在首要位置，堅持統(tǒng)籌推進各領域安全，堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，堅持推進國際共同安全，堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持加強國家安全干部隊伍建設。“十個堅持”意義重大、指導性強，系統(tǒng)回答了新時代新征程如何既解決好大國發(fā)展進程中面臨的共性安全問題，同時又處理好民族復興關鍵階段面臨的特殊安全問題這個重大時代課題，凝結著我們黨堅持和發(fā)展中國特色國家安全的寶貴經驗，反映了我們黨對國家安全工作規(guī)律性認識的深化、拓展、升華。“十個堅持”內涵豐富、意蘊深邃，闡明了新時代中國國家安全由誰來領導，走什么樣的道路，堅持什么樣的原則，解決哪些問題，誰來解決等，明確了新時代維護國家安全的工作重點和戰(zhàn)略抓手。“十個堅持”體現(xiàn)了維護國家安全工作的頂層設計、內在邏輯、領域布局，把宏觀和微觀、抽象和具體、原則和方法統(tǒng)一起來并系統(tǒng)集成，既是重大戰(zhàn)略思想又是重大戰(zhàn)略部署，是新時代國家安全工作的根本遵循。
牢牢把握“科學統(tǒng)籌”這個基本方法。科學統(tǒng)籌是總體國家安全觀的基本方法，這是由安全觀的總體性特點決定的。黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全”，體現(xiàn)了安全工作的內在規(guī)律和現(xiàn)實要求，反映了我國進入新發(fā)展階段后國家安全的突出矛盾和重大關切，是中國特色國家安全理論的重大創(chuàng)新。堅持科學統(tǒng)籌，要把國家安全始終置于新時代中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略全局中來把握，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，既立足當前又著眼長遠，既整體推進又突出重點，既重維護又重塑造，研判風險，明晰戰(zhàn)略，綜合施策，以整體、全面、系統(tǒng)的方法來應對復雜的國家安全風險和危機，全面推進各領域的國家安全工作。要堅持把國家安全貫穿到黨和國家工作全局各方面各環(huán)節(jié)，使安全和發(fā)展同步決策部署、一體協(xié)調運行。
3、堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。黨的二十大報告立足世界百年未有之大變局、防范風險大前提，著眼全力保障中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，從四個方面對維護國家安全和社會穩(wěn)定作出前瞻性謀劃、全局性部署，明確了新征程上不斷推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務。
健全國家安全體系。國家安全體系是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。健全國家安全體系是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的內在要求，是提高國家安全能力的重要保證，具有根本性基礎性作用，必須抓緊抓實。黨的二十大報告提出要“堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導”，這是落實黨對國家安全工作絕對領導的必然要求，是維護國家安全和社會安定的根本保證。完善國家安全的法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系，完善和強化安全保障體系建設，這些都是進一步提高維護國家安全的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然要求。同時還要加快推進涉外領域立法，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，充實應對挑戰(zhàn)、防范風險的法律“工具箱”。只有這樣才能構建起全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。
增強維護國家安全能力。這是確保國家安全和社會穩(wěn)定的治本之策。黨的二十大報告強調要“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全”，這是國家安全能力的根本。要確保糧食、能源資源安全，確保重要產業(yè)鏈供應鏈安全。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。我們有基礎、有條件、有能力、有信心，始終牢牢把住糧食安全的主動權，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。重要產業(yè)鏈供應鏈安全事關經濟發(fā)展的關鍵，在嚴峻復雜的國際形勢以及經濟全球化遭遇逆風逆流的背景下，著力提升重要產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是各國面臨的共同課題。海外利益安全是國家安全體系的重要組成部分，做好海外安全和權益保護是貫徹落實總體國家安全觀的必然要求。必須進一步提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的能力，維護好我國的海洋權益，維護好我國公民、法人在海外合法權益。要進一步提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險，筑牢國家安全人民防線，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎。
提高公共安全治理水平。公共安全連著千家萬戶，與人民群眾切身利益最密切，是人民群眾安全感的晴雨表，是社會安定的風向標。黨的十八大以來，我國公共安全水平和治理能力得到顯著提升，社會大局保持長期穩(wěn)定，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定的奇跡，成為世界上最有安全感的國家之一。但也要看到，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件仍易發(fā)頻發(fā)，提高公共安全治理水平勢在必行。要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，通過加強國家區(qū)域應急力量建設進一步提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，不斷增強人民群眾幸福感安全感。
完善社會治理體系。社會治理是國家治理的重要領域，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。堅持共建共治共享方向，健全社會治理制度，逐步實現(xiàn)社會治理結構的合理化、治理方式的科學化、治理過程的民主化，提升社會治理效能。基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎。要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面，使每個社會細胞都健康活躍，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，以治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化為重點內容，探索具有中國特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式，加快提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動平安中國建設邁上新臺階。
（作者：楊明，系中共江蘇省委黨校常務副校長、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任）
