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作者：韓保江《光明日報》（ 2022年12月21日02版）
【光明論壇】
日前召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。這既是做好明年經(jīng)濟工作的根本要求，也是做好明年經(jīng)濟工作的根本著力點。
形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力，需要系統(tǒng)思維、多重用力、多管齊下。首先，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作，凝心聚力。習近平總書記指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，作為執(zhí)政黨，我們必須切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，扎扎實實做好經(jīng)濟工作。”黨的二十大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導社會主義事業(yè)中，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心。”實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要完成的任務和做好的工作很多，不僅包括“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，而且包括國防、外交、祖國統(tǒng)一、國家安全等多方面，同時應注重區(qū)分主要矛盾和次要矛盾。新中國70多年的發(fā)展經(jīng)驗表明，什么時候把經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作擺正了、抓好了，社會主義建設(shè)事業(yè)就順利。因此，習近平總書記進一步指出：“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領(lǐng)導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。”
其次，必須突出“穩(wěn)增長”，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，共同形成驅(qū)動經(jīng)濟增長的合力。必要的經(jīng)濟增長速度是增強市場預期、擴大就業(yè)，激發(fā)消費欲望和投資熱情，進而避免發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟風險的前提。要穩(wěn)定和加快經(jīng)濟增長，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理共同發(fā)力，進而形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平動態(tài)平衡。從需求側(cè)看，要按照生產(chǎn)、分配、流通、消費和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內(nèi)需體系，培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系。要通過優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、健全市場機制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內(nèi)市場。尤其要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，千方百計擴大就業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。
從供給側(cè)看，要按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的總要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高需求捕捉力、品牌影響力、市場競爭力和全要素生產(chǎn)率，進而增強供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適配性。尤其要通過深化市場化改革，打通制約供求轉(zhuǎn)換的“堵點”“瘀點”，推進各種要素組合有機銜接和循環(huán)流轉(zhuǎn)，形成產(chǎn)品服務增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的良性國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。
再次，必須健全宏觀經(jīng)濟治理體系，避免政策“沖突”，打好政策組合拳。積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，保持流動性合理充裕，引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。科技政策要聚焦自立自強，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。社會政策要兜牢民生底線，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。
最后，必須加快健全激勵約束機制，大力營造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的社會氛圍，把各類市場主體的發(fā)展積極性凝聚起來。要堅持問題導向，精準施策，為各類市場主體“寬心、放權(quán)、松綁”。加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在各級政府、各級干部。因此，必須按照習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的要求，健全各級政府和干部擔當作為的激勵、容錯、糾錯機制，促進各級政府和干部將主要精力聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上來。要科學厘清中央和地方尤其是基層政府的事權(quán)、財權(quán)責任，充分簡政放權(quán)，鼓勵地方政府創(chuàng)造性開展工作，因地制宜闖出盡可能多的地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路來。要堅定不移地堅持“兩個毫不動搖”和“兩個不可侵犯”，依法保護公有制企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)產(chǎn)權(quán)，維護國有企業(yè)經(jīng)營管理者、民營企業(yè)家和外資企業(yè)主的合法權(quán)益，放手讓各種所有制企業(yè)做優(yōu)做大做強，加快建設(shè)盡可能多的世界一流企業(yè)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾勤勞創(chuàng)新致富的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵發(fā)展各種有利于擴大就業(yè)和增加收入的小微企業(yè)，不斷促進居民消費升級，進而凝聚起強大的發(fā)展動力。
（作者：韓保江，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，經(jīng)濟學教研部主任、教授）
