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　　蔣熙輝

　　今年是毛澤東批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，也是習(xí)近平總書(shū)記指示珍惜、推廣、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。2013年，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好”。我們要從歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、理論與實(shí)踐相結(jié)合、政治與法治相交融、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相關(guān)聯(lián)四個(gè)維度深刻理解和把握習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，更好堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　從歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通維度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須汲取歷史資源、著力現(xiàn)實(shí)運(yùn)用

　　回顧歷史，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從“依靠群眾就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，是黨的群眾路線(xiàn)在基層社會(huì)治理中的生動(dòng)實(shí)踐。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能在楓橋這樣一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)誕生，離不開(kāi)楓橋獨(dú)特的人文傳統(tǒng)；之所以能在中國(guó)大地各處推廣，離不開(kāi)中華文化重義輕利、講信修睦的和諧基因。依托傳統(tǒng)注重現(xiàn)代、尊重歷史觀照現(xiàn)實(shí)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”保持旺盛生命力的文化密碼。

　　百年未有之大變局下，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”迎來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇。一是矛盾新變化。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元化、類(lèi)型多樣化、關(guān)聯(lián)擴(kuò)散快、調(diào)解處置難等新特征。二是風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)。現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，社會(huì)治理現(xiàn)代化必須著眼于風(fēng)險(xiǎn)治理及能力建設(shè)。世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜。經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，必須大力提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和應(yīng)急處置的社會(huì)治理能力。三是技術(shù)新發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等應(yīng)用既開(kāi)拓了治理的新空間，也為治理現(xiàn)代化提供了新動(dòng)能。推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)治理創(chuàng)新深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能數(shù)字治理，是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。四是治理新要求。社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜、社會(huì)矛盾更為棘手、社會(huì)利益訴求更趨多元，勢(shì)必要求治理手段迭代升級(jí)、注重剛?cè)嵯酀?jì)，要求治理體系更為完善、治理制度更為健全、治理效能更為提升。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，抓住矛盾糾紛新特征，滿(mǎn)足人民群眾新需求，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，擁抱科技新發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。

　　從理論與實(shí)踐相結(jié)合維度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、完善治理理論

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源自浙江，源自公安戰(zhàn)線(xiàn)，源自治安治理。穿越60年歷史時(shí)空，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為基層治理的一個(gè)樣板、一面旗幟、一種理念。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)拓展到城鎮(zhèn)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)空間等新領(lǐng)域，涌現(xiàn)出“紅楓義警”“烏鎮(zhèn)管家”“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等一大批有影響力的平安建設(shè)新名片。

　　守正是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不變底色，走群眾路線(xiàn)，依靠群眾就地化解矛盾。創(chuàng)新是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征，“紅楓義警”把志愿服務(wù)引入社會(huì)治理、“西城大媽”傳遞群防群治正能量、“網(wǎng)上楓橋”推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間精準(zhǔn)化治理。不應(yīng)忽視的是，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在學(xué)習(xí)推廣中也存在模式固化、治理效能不高、智能化程度不足、助力高質(zhì)量發(fā)展效果不彰等問(wèn)題。社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在社會(huì)治理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)治理的統(tǒng)一、個(gè)別治理與普遍規(guī)則的統(tǒng)一、實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新的統(tǒng)一，必須堅(jiān)持在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)理性的概括提煉，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，進(jìn)一步豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　從政治與法治相交融維度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、推動(dòng)社會(huì)善治

　　黨的二十大報(bào)告專(zhuān)章對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”進(jìn)行全面部署，強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)治理體系，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要探索，已經(jīng)從社會(huì)治安治理領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域。法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中之義。把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，要求運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化，完善地方立法和鄉(xiāng)規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)硬法軟法的協(xié)同治理。

　　堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既要在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良法善治，更要從建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、以新安全格局保障新發(fā)展格局的角度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。一是走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)。縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60年發(fā)展歷程，堅(jiān)持以人民為中心是內(nèi)核和精髓。必須始終堅(jiān)持人民至上，聚焦群眾急難愁盼，辦好群眾“關(guān)鍵小事”，既要敢于“面對(duì)面”，也要善于“鍵對(duì)鍵”，用腳板丈量民意，用鍵盤(pán)了解民意，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的有機(jī)結(jié)合、用工作實(shí)績(jī)實(shí)效來(lái)贏得人民群眾的信任滿(mǎn)意。二是共建共治共享提升治理效能。共建共治共享是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展方向和基本格局。充分發(fā)揮治理各方的主動(dòng)性積極性，推動(dòng)黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體協(xié)力共建、多元共治，健全自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的協(xié)同性、整體性、實(shí)效性，做到治理過(guò)程讓群眾參與、治理成效讓群眾評(píng)判、治理成果讓群眾共享，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。三是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域全過(guò)程，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證。必須充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)特別是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)基層黨建與基層治理有機(jī)銜接，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理的神經(jīng)末梢，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)治理，引領(lǐng)基層治理、保障基層治理、提升基層治理，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建既充滿(mǎn)活力又和諧有序的社會(huì)。

　　從國(guó)內(nèi)與國(guó)際相關(guān)聯(lián)維度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須注重實(shí)踐創(chuàng)新、分享治理智慧

　　一個(gè)國(guó)家或地區(qū)選擇什么樣的治理模式必須基于歷史傳統(tǒng)、制度背景和文化土壤。衡量治理的好與壞要看是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)安定和人權(quán)保障，要看人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是否有效提升。發(fā)展中國(guó)家在追求自身現(xiàn)代化的道路上，如果沒(méi)有正確的理論指引、沒(méi)有找到適合的道路，容易陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩的惡性循環(huán)。中國(guó)式現(xiàn)代化破解了“亨廷頓悖論”，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化廓清了理論迷霧、提供了實(shí)踐鏡鑒。

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持以預(yù)防為基點(diǎn)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控新體系、以黨建為引領(lǐng)筑牢和諧穩(wěn)定新防線(xiàn)、以人民為中心打造社會(huì)治理新格局、以善治為目標(biāo)創(chuàng)新基層治理新模式，把活力與秩序、維穩(wěn)與維權(quán)有機(jī)結(jié)合，走出了一條基層治理新模式，為新形勢(shì)下續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡創(chuàng)造了有利條件。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了全新選擇。我們要加快構(gòu)建中國(guó)話(huà)語(yǔ)和中國(guó)敘事體系，扎根中國(guó)大地、融通中外文化，講好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”背后的楓橋故事、講清其蘊(yùn)含的道理學(xué)理哲理，為世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家提供基層治理的“中國(guó)方案”“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)智慧”。

　　（作者系人民公安報(bào)社黨委委員、副總編輯）