包心鑒

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　　全過程人民民主突出人民在民主中的主體地位，是最廣泛、最真實、最管用的民主；以完整的制度程序保障人民當(dāng)家作主，拓展了民主的制度實踐；在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上探索適合本國國情的民主發(fā)展道路，生動體現(xiàn)中華文明的突出特性，為豐富發(fā)展人類政治文明作出中國貢獻。

　　一年一度的全國兩會，是我國政治生活中的一件大事，是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主重大理念，明確發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求并大力推進，使中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，開創(chuàng)了社會主義政治文明發(fā)展的新局面，為豐富發(fā)展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。

　　突出人民在民主中的主體地位

　　民主本意是“人民統(tǒng)治”“主權(quán)在民”。這不是抽象的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的，體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主。人民在民主過程中是居于主體地位還是客體地位，是主動的還是被動的，決定著民主的質(zhì)量和成色，決定著人民當(dāng)家作主能否真正落實到國家政治生活和社會生活之中。

　　回顧人類文明歷史，隨著國家的出現(xiàn)，人類政治文明不斷發(fā)展，對民主的追求日漸強烈。邁入現(xiàn)代化進程后，人們的民主意識日益覺醒和高漲，對民主制度的探索更加深入。在這個過程中，資產(chǎn)階級民主經(jīng)歷了幾百年的演變。歷史地看，資產(chǎn)階級民主在反對封建專制方面具有進步意義，在推動世界現(xiàn)代化發(fā)展中起過積極作用，但它總體上代表的是資產(chǎn)階級的利益，是少數(shù)人的民主。

　　作為人類社會的一種新型社會制度，社會主義在政治上追求的目標就是實現(xiàn)人民民主，這是最廣大人民的民主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主就是要保證和支持人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗教訓(xùn)，全面總結(jié)我國民主發(fā)展取得的顯著成就，團結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，推動我國民主發(fā)展進入歷史新時期。全過程人民民主不是少數(shù)人的民主，它突出人民在民主中的主體地位，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

　　堅持人民主體地位，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是中國式現(xiàn)代化蘊含的獨特民主觀的價值根基和邏輯起點。全過程人民民主之所以能夠成為最廣泛、最真實、最管用的民主，一個重要原因就是我們黨始終堅持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主，真正落實人民主體地位，有效防止人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象，切實避免那種選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的弊端，使全體人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛參與的權(quán)利；不僅能充分表達，也能有效實現(xiàn)自己的意愿；不僅推動國家發(fā)展，也共享發(fā)展成果。全過程人民民主保證全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，人民當(dāng)家作主進一步落到實處，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進一步激發(fā)、人民主體地位得到全面落實。突出人民在民主中的主體地位，充分彰顯了社會主義國家性質(zhì)，充分彰顯了全過程人民民主的獨特魅力和顯著優(yōu)勢，為人類政治文明發(fā)展作出了重大貢獻。

　　拓展人民當(dāng)家作主的制度實踐

　　習(xí)近平總書記指出：“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。”民主既是一種價值理念，也是一種制度形式，必須通過明確合理的制度安排才能實現(xiàn)。為了實現(xiàn)真民主、好民主，使民主對人類文明進步發(fā)揮積極作用，民主制度不斷變革發(fā)展，成為人類政治文明發(fā)展史的重要內(nèi)容。全過程人民民主具有完整的制度程序，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證人民當(dāng)家作主。正是在如何依靠制度體系保證人民當(dāng)家作主上，全過程人民民主拓展了民主的制度實踐，豐富了人類政治文明形態(tài)。

　　全過程人民民主是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，以科學(xué)有效的制度安排支撐起人民豐富多彩的民主生活。全過程人民民主堅持人民民主專政的國體，堅持民主與專政有機統(tǒng)一；堅持人民代表大會制度的政體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學(xué)化民主化，真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障中華民族大團結(jié)的局面不斷鞏固；堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，充分彰顯我國民主的廣泛性和真實性；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚起中華民族一切智慧和力量。

　　全過程人民民主形成了一個完整的制度鏈條，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，并把人民民主體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國家政治生活和社會生活各個方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，從而充分調(diào)動人民的積極性主動性創(chuàng)造性，匯聚起億萬人民為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗的強大合力。通過具有鮮明中國特色的制度安排，全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，充分發(fā)揮出民主對政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一的促進作用，以民主的高質(zhì)量促進國家治理的高效能，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　為人類民主事業(yè)發(fā)展探索新的路徑

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“文明是多彩的，人類文明因多樣才有交流互鑒的價值。”人類政治文明的百花園之所以絢爛多彩，就是因為民主是多樣的。各國民主植根于本國的歷史文化傳統(tǒng)，成長于本國人民的實踐探索和智慧創(chuàng)造，民主道路不同，民主形態(tài)各異，民主的實現(xiàn)方式各有特色。各國民主可以交流互鑒，共享人類政治文明一切有益成果，但不可能千篇一律、整齊劃一。中國的全過程人民民主，使民主形態(tài)與自身現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、相契合，實現(xiàn)以民主促進國家發(fā)展、在國家發(fā)展基礎(chǔ)上推進民主，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類對民主的共同追求。這不僅提振了發(fā)展中國家發(fā)展民主的信心，也為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑。

　　全過程人民民主植根中華文化沃土，體現(xiàn)中華文明的突出特性。全過程人民民主形成和發(fā)展于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的不懈奮斗，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，蘊含著民為邦本、為政以德、和而不同、革故鼎新、任人唯賢、以和為貴、講信修睦、六合同風(fēng)、四海一家等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。中華文明賦予全過程人民民主以深厚底蘊，“第二個結(jié)合”拓展了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的文化根基，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來的民主理論和民主制度創(chuàng)新。例如，協(xié)商民主這一中國民主獨特的、獨有的、獨到的民主形式，就源自中華民族長期以來形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化。全過程人民民主在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上發(fā)展起來，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，把中華文明突出的連續(xù)性、突出的創(chuàng)新性、突出的統(tǒng)一性、突出的包容性、突出的和平性生動展現(xiàn)在中國的民主實踐中，使中國的民主之花在人類政治文明的百花園中絢麗綻放。

　　全過程人民民主沒有照搬照抄其他國家的民主模式，而是扎根廣袤中華大地，注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分，使民主符合中國國情，有效推動中國發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興，得到中國人民衷心擁護。全過程人民民主的成功推進和拓展有力說明，人類對民主的探索和實踐永無止境，民主沒有最好只有更好。世界上也不存在適用于一切國家的政治制度模式。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的民主，才能不斷發(fā)展完善，才最可靠也最管用。全過程人民民主為探索更好民主制度、解決人類共同問題提供了獨特智慧和全新選擇。

　　（作者為山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員）