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　　任 勇

　　進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界把治理現(xiàn)代化作為重要命題進(jìn)行深入研究，我國(guó)治理理論研究取得諸多新成果。當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著我國(guó)歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，基于新時(shí)代新實(shí)踐的治理理論研究展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力和廣闊創(chuàng)新前景，將為建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系作出貢獻(xiàn)。

　　為治理理論研究創(chuàng)新提供豐富資源

　　新時(shí)代以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在理論和實(shí)踐上取得諸多新進(jìn)展、新突破和新成就，構(gòu)成了新時(shí)代治理理論研究創(chuàng)新最基礎(chǔ)、最重要的知識(shí)來(lái)源。

　　習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)表了一系列重要論述，在理論上有許多重要?jiǎng)?chuàng)新和突破。比如，有歷史層面的縱深思考：習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”，明確了我國(guó)國(guó)家治理體系從哪里來(lái)，堅(jiān)定了人們完善國(guó)家治理體系的定力和自信；有整體層面的系統(tǒng)謀劃：習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化整體布局的基本方向和根本要求；有實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì)：習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程”，法治建設(shè)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要路徑；還有運(yùn)行層面的科學(xué)方法：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，創(chuàng)造性建構(gòu)了中國(guó)特色的治理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理方式和治理環(huán)節(jié)的全方位協(xié)同；等等。實(shí)踐中，我們黨深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、完善國(guó)家安全體系……深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為新時(shí)代我們黨治國(guó)理政實(shí)踐的重要組成部分。

　　新時(shí)代我們黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐成果，為治理理論研究指明了正確方向，提供了豐富的研究對(duì)象，也提出了許多獨(dú)特的、可成為創(chuàng)新原點(diǎn)的問(wèn)題。這有助于研究者跳出西方治理理論的固有視野，從一個(gè)發(fā)展中大國(guó)高效能的治理實(shí)踐中探索分析治理規(guī)律，提煉具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的概念、觀點(diǎn)、理論，形成扎根中國(guó)土壤、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問(wèn)題的治理話語(yǔ)。

　　新時(shí)代我國(guó)治理理論研究的特點(diǎn)

　　新時(shí)代以來(lái)，基于全方位、深層次的治理實(shí)踐，我國(guó)研究者努力擺脫原有治理理論研究的缺陷，跟隨全面深化改革的步伐，推動(dòng)治理理論研究不斷深化拓展，在研究議題、研究方法、研究深度、成果轉(zhuǎn)化等方面取得重要進(jìn)展。

　　實(shí)踐性增強(qiáng)。我們黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，既注重頂層設(shè)計(jì)，也十分注重試點(diǎn)先行的方法，善于從基層提煉經(jīng)驗(yàn)。這種注重實(shí)踐的導(dǎo)向，引導(dǎo)研究者把目光聚焦于新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中豐富多彩的實(shí)踐場(chǎng)景，比如，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、戶籍制度改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施、各地?cái)?shù)字治理探索等，從中總結(jié)提煉具有中國(guó)特色的經(jīng)驗(yàn)素材和研究議題，從國(guó)家和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、中央和地方等多個(gè)維度努力進(jìn)行學(xué)術(shù)建構(gòu)。這推動(dòng)治理理論研究突破理論與實(shí)踐二分的窠臼，成為政治學(xué)、公共管理等學(xué)科中十分活躍的研究領(lǐng)域之一。治理理論大約從20世紀(jì)90年代開(kāi)始在西方國(guó)家興起，主要圍繞國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，以社會(huì)秩序可持續(xù)和公共利益最大化為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注公共權(quán)力的獲得和運(yùn)行以及相關(guān)主體的參與和互動(dòng)過(guò)程。西方治理理論的興起，源于現(xiàn)實(shí)中行政實(shí)踐、管理實(shí)踐等的需要。而西方國(guó)家的治理架構(gòu)、治理目標(biāo)、治理運(yùn)行機(jī)制等與我國(guó)存在根本差異。如果我國(guó)研究者只局限于運(yùn)用西方治理理論對(duì)我國(guó)治理實(shí)踐進(jìn)行解釋，不僅無(wú)法得出立得住腳的結(jié)論，而且長(zhǎng)期下去就會(huì)喪失學(xué)術(shù)創(chuàng)新原動(dòng)力。

　　系統(tǒng)性拓展。大國(guó)治理有大國(guó)的特點(diǎn)。我們黨從整體層面謀劃推進(jìn)治理現(xiàn)代化，不零敲碎打調(diào)整，不碎片化修補(bǔ)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成總體效應(yīng)、取得總體效果。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。”全面深化改革伊始，我們黨就統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。各國(guó)有各自的治理體系，但治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距。把治理能力引進(jìn)治理理論之中，有利于解決西方治理理論中責(zé)任歸屬困難、可行性和有效性差等理論困境，引導(dǎo)學(xué)術(shù)界圍繞治理體系和治理能力一體化議題創(chuàng)造獨(dú)具中國(guó)特色的治理理論話語(yǔ)。當(dāng)前，從理論來(lái)源上說(shuō)，馬克思主義國(guó)家理論以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想，天下共治理念，“共和”“商量”的施政傳統(tǒng)，“兼容并包、求同存異”的政治智慧等都被融入治理理論研究之中，理論分析框架更為豐富；從研究廣度上說(shuō)，從黨的建設(shè)、政府治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理到城市治理、鄉(xiāng)村治理、邊疆治理、全球治理等，治理理論研究更加立體和全面。治理實(shí)踐的系統(tǒng)性促使學(xué)術(shù)界改變以往碎片化的研究?jī)A向，努力生成相對(duì)完整的治理知識(shí)體系，不斷提高研究水平。

　　自主性提升。治理理論進(jìn)入中國(guó)學(xué)者的視野后，學(xué)者們基于我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際需要，結(jié)合中國(guó)語(yǔ)境和實(shí)踐從不同方面對(duì)治理理論進(jìn)行闡述。雖然以往我國(guó)學(xué)界圍繞國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)及其相互關(guān)系等進(jìn)行研究并形成相應(yīng)理論范式，但從整體上看，這些研究往往從治理的某一側(cè)面進(jìn)行探討，更多關(guān)注國(guó)家理論、政黨理論等相關(guān)領(lǐng)域的引介或改造，研究的主體性、原創(chuàng)性還不夠。在當(dāng)前我國(guó)治理理論研究中，基礎(chǔ)性知識(shí)、建構(gòu)性知識(shí)、集成性知識(shí)不斷增長(zhǎng)并相互促進(jìn)，知識(shí)生產(chǎn)的自主性提升。在基礎(chǔ)性知識(shí)方面，比較典型的是在政黨、國(guó)家與政府相關(guān)研究中，更加重視新時(shí)代黨的建設(shè)研究。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨既是國(guó)家治理體系建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，更是治理能力提升的引領(lǐng)者和實(shí)踐者，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)成為解釋我國(guó)治理活力和效能的重要視角。建構(gòu)性知識(shí)基于新時(shí)代治理新實(shí)踐而生成。比如基于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐開(kāi)展的政府職責(zé)研究，圍繞“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革的政府效能研究等，都是建構(gòu)性知識(shí)產(chǎn)生的沃土。集成性知識(shí)綜合基礎(chǔ)性知識(shí)和建構(gòu)性知識(shí)并以我國(guó)治理內(nèi)在邏輯來(lái)進(jìn)行演繹、歸納、提煉和總結(jié)，比如人民城市理念研究。人民城市理念超越西方的城市治理理念，以中國(guó)價(jià)值、中國(guó)方案回應(yīng)了城市治理中的根本命題。作為一個(gè)綜合場(chǎng)域，不同類型的知識(shí)可以在這一議題下互動(dòng)復(fù)合，促使研究向縱深推進(jìn)。

　　治理理論研究需要關(guān)注的議題

　　新時(shí)代新征程，面向以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的宏闊實(shí)踐，繼續(xù)推進(jìn)治理理論研究創(chuàng)新，可以重點(diǎn)關(guān)注研究以下議題。

　　研究中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的治理問(wèn)題。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將其中國(guó)特色變?yōu)槌晒?shí)踐、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)需要付出長(zhǎng)期努力，在此進(jìn)程中也必將產(chǎn)生更多治理實(shí)踐創(chuàng)新，這為治理理論研究提供了豐富的議題。要緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史演進(jìn)、中國(guó)特色、本質(zhì)要求、重大原則等，結(jié)合數(shù)字時(shí)代治理的新動(dòng)向、新趨勢(shì)，提煉挖掘重要議題。可以從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系切入來(lái)進(jìn)行理論攻關(guān)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)學(xué)理性突破，形成基于中國(guó)式現(xiàn)代化的治理理論研究新范式。

　　研究制度建設(shè)和治理的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們構(gòu)建了涵蓋治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等方方面面相互銜接的制度框架，推動(dòng)國(guó)家各方面制度更加成熟更加定型，為把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制度是治理的根本依據(jù)，治理是制度的具體落實(shí)。治理與制度建設(shè)相互聯(lián)系、相互支撐，共同構(gòu)成了治理理論研究的重要內(nèi)容。比如，頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃、先立后破等制度建設(shè)原則，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度的制度建設(shè)路徑，這些都需要從理論上進(jìn)行深入研究。具體層面上，可以從制度生成、制度文化、制度執(zhí)行、制度協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行探討。推動(dòng)學(xué)術(shù)界更多圍繞制度建設(shè)和治理開(kāi)展研究，探究制度間系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的邏輯，揭示制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機(jī)理，把我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化運(yùn)行發(fā)展的規(guī)律更深刻揭示出來(lái)。

　　研究中華民族現(xiàn)代文明與治理的關(guān)系。一個(gè)國(guó)家的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“第二個(gè)結(jié)合”“讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來(lái)的理論和制度創(chuàng)新”。中華民族在五千多年歷史中創(chuàng)造了燦爛的中華文明，形成了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和智慧，奠定了我國(guó)國(guó)家治理體系從傳統(tǒng)到現(xiàn)代連續(xù)演化和內(nèi)生性改進(jìn)的文化根基和精神內(nèi)核。從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中華文明突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性無(wú)一不與國(guó)家治理有著高度的理論關(guān)聯(lián)。正是這些突出特性使得我國(guó)國(guó)家治理具有區(qū)別于其他國(guó)家的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與建設(shè)方略。推進(jìn)治理理論研究創(chuàng)新，要與建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的生動(dòng)實(shí)踐緊密結(jié)合，注重研究文化、文明對(duì)治理的作用和影響。一旦在理論上實(shí)現(xiàn)兩者深度結(jié)合，將有助于在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展中深刻把握國(guó)家治理的文化根脈，增進(jìn)國(guó)家治理的文化認(rèn)同，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供更為豐沛的精神動(dòng)力，為增強(qiáng)治理理論研究的自主性、原創(chuàng)性提供源源不斷的思想資源。

　　（作者為華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)）