葛永波 陳 琦 邱詩雯

　　摘要：本文使用 2006－2021 年 282 個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，將國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)政策實(shí) 施視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，使用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型實(shí)證檢驗(yàn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)政策實(shí)施對(duì) 地區(qū)創(chuàng)新水平的影響。研究發(fā)現(xiàn)：示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新水平存在顯著的正向影響，且這一結(jié)果 在經(jīng)過 PSM-DID 模型估計(jì)、安慰劑檢驗(yàn)等一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立；示范區(qū)政策實(shí)施通過優(yōu)化 創(chuàng)新環(huán)境（創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境、競合環(huán)境和市場環(huán)境）促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新水平提升；示范區(qū)政策實(shí)施具 有趨同效應(yīng)，能夠縮小地區(qū)創(chuàng)新水平差距；相較于對(duì)創(chuàng)新數(shù)量的影響，示范區(qū)政策實(shí)施更多地促進(jìn)地 區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量的提升；不同地區(qū)實(shí)施示范區(qū)政策的效果存在差異，相較于對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和東部地區(qū)的影響， 示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)非重點(diǎn)地區(qū)和中西部地區(qū)的創(chuàng)新的促進(jìn)作用更加顯著。本文認(rèn)為，應(yīng)完善公共文化 服務(wù)供給頂層設(shè)計(jì)，遵循“共建共享、普惠均衡”原則，加強(qiáng)文化賦能，引導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè) 助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

　　關(guān)鍵詞：文化強(qiáng)國 公共文化服務(wù)體系建設(shè) 地區(qū)創(chuàng)新 創(chuàng)新環(huán)境

　　中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　一、引言

　　中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。習(xí)近平指出， “推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn)” ①。文化建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。自黨的十八大以來，黨中央高度重視文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，黨的二十大提出“繁榮發(fā)展文化事 業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)” ①，《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)在全局工作中的突出位置，要 “強(qiáng)化文化賦能，充分發(fā)揮文化在激活發(fā)展動(dòng)能、提升發(fā)展品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的作用” ②。

　　文化如何賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展？關(guān)于二者的關(guān)系，早期新古典增長理論強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本投入的重要性，但 往往忽視文化因素的作用，后續(xù)越來越多的文獻(xiàn)開始嘗試從微觀視角分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中文化因素的作用 （李樹等，2020）。在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施背景下，學(xué)者開始分析文化對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的影響。儒 家文化包含的“忠義”“誠信”“重教”“居安思危”等觀念，能夠有效緩解代理沖突、促進(jìn)人力資 本水平提高、降低專利訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而提升企業(yè)創(chuàng)新水平（徐細(xì)雄和李萬利，2019）。地區(qū)傳統(tǒng)藝術(shù) 氛圍通過培養(yǎng)員工發(fā)散性思維、培養(yǎng)員工樂觀情緒和促進(jìn)員工協(xié)同合作等方式提升企業(yè)創(chuàng)新水平（潘 越等，2023）。上述文獻(xiàn)為研究文化賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，但現(xiàn)有研究存在較大的可拓展 空間。已有研究大多側(cè)重于分析儒家、宗族和方言等傳統(tǒng)文化因素對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策的影響，缺乏對(duì)中 國特色社會(huì)主義文化的分析，也缺乏對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題的及時(shí)回應(yīng)（李樹等，2020）。

　　為滿足人民日益增長的美好生活需要，政府不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù) 水平，以解決公共文化供需不匹配的矛盾。與儒家文化、宗族文化等傳統(tǒng)文化體系相比，政府主導(dǎo)、 以普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀為目的的公共文化服務(wù)體系具有更強(qiáng)的引導(dǎo)性和價(jià)值規(guī)范功能，可作為社 會(huì)治理的輔助手段，同時(shí)也應(yīng)該更能促進(jìn)創(chuàng)新。但是，關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)地區(qū)創(chuàng)新影響的 研究仍十分匱乏。隨之而來的一個(gè)問題是，公共文化服務(wù)體系建設(shè)與地區(qū)創(chuàng)新有何聯(lián)系？分析該問題 具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。一方面，李樹等（2020）在梳理文化經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展脈絡(luò)時(shí)提出，文化 經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主體是文化因素。文化因素是在宗教、種族和社會(huì)群體中代際傳承且相對(duì)穩(wěn)定的風(fēng)俗習(xí) 慣、信念和價(jià)值觀等（Guiso et al.，2006）。公共文化服務(wù)體系本質(zhì)上屬于文化事業(yè)范疇，其宣傳和弘 揚(yáng)的信念、價(jià)值觀與儒家文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承，同時(shí)還大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在個(gè) 體風(fēng)俗習(xí)慣、信念和價(jià)值觀塑造方面起到重要作用。公共文化服務(wù)體系建設(shè)屬于文化事業(yè)建設(shè)，本文 研究可豐富文化經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)研究。另一方面，《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》指出，要 “深刻認(rèn)識(shí)和把握公共文化服務(wù)體系建設(shè)在‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局中的地位 和作用” ③。評(píng)估文化服務(wù)政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于樹立文化自信和為優(yōu)化相關(guān)文化服務(wù)政策提 供智力支持。

　　從實(shí)踐來看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)通過弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳了誠實(shí)守信的理念；通 過建設(shè)“以人為中心”的圖書館 ①，促進(jìn)地區(qū)知識(shí)要素的積累與流通（倪延年，2002；焦艷鵬和劉葳， 2021）；通過強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù) ②，形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共識(shí)。這些舉措在提升居民公共文化服務(wù)可得性 的同時(shí)，為地區(qū)創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境，能夠促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新水平提高。然而，公共文化服務(wù)體系建 設(shè)是否以及如何促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新，仍缺乏科學(xué)合理的實(shí)證檢驗(yàn)。為此，本文使用 2006－2021 年 282 個(gè) 地級(jí)市的平衡面板數(shù)據(jù)，采用多時(shí)點(diǎn)雙重差分（differences-in-differences，簡稱 DID）模型實(shí)證檢驗(yàn)國 家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)政策（以下簡稱“示范區(qū)政策”）實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新的影響及其內(nèi)在機(jī)制， 以此驗(yàn)證公共文化服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新效應(yīng)。

　　與既有研究相比，本文的貢獻(xiàn)在于：第一，豐富地區(qū)創(chuàng)新水平影響因素的研究。已有研究大多從 要素投入視角分析地區(qū)創(chuàng)新水平的影響因素，本文從創(chuàng)新環(huán)境的視角切入，通過構(gòu)建“文化－環(huán)境－ 創(chuàng)新”的研究框架將示范區(qū)政策與地區(qū)創(chuàng)新水平聯(lián)系起來，重點(diǎn)考察示范區(qū)政策實(shí)施的創(chuàng)新效應(yīng)及其 內(nèi)在機(jī)理，不僅能深化對(duì)地區(qū)創(chuàng)新賴以生存的文化土壤和創(chuàng)新環(huán)境的理解，而且拓展了地區(qū)創(chuàng)新水平 影響因素的相關(guān)研究。第二，深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究。以往關(guān)于公共 文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的研究大多是理論層面的規(guī)范分析，關(guān)于二者關(guān)系及其作 用機(jī)理的實(shí)證分析有待于進(jìn)一步深化（趙益民和黎夢琪，2023）。本文實(shí)證分析示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地 區(qū)創(chuàng)新的影響，不僅有利于深化對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策與地區(qū)創(chuàng)新水平之間因果關(guān)系的理 解，而且能為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、堅(jiān)定文化自信提供直接的證據(jù)。

　　二、政策回顧和理論分析

　　（一）示范區(qū)政策實(shí)施回顧 2002 年黨的十六大提出，要加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè) ③。 2006 年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出“公共文化服務(wù)”的概念，標(biāo)志著政 府開始重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2007 年黨的十七大明確提出建立公共文化服務(wù)體系的基本要求 ④， 為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供發(fā)展藍(lán)圖。這一時(shí)期屬于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的萌芽期，雖然國家出 臺(tái)了諸多政策，但地方政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度仍然不足。 為進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，2011 年，原文化部和財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展國家公共文化服 務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知》，標(biāo)志著示范區(qū)政策開始實(shí)施。示范區(qū)政策的實(shí)施主要分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段為落實(shí)階段（2011－2018 年），核心工作為推進(jìn)示范區(qū)政策實(shí)施。2010 年，原 文化部和財(cái)政部出臺(tái)了《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作方案》《國家公共文化服務(wù) 體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，為示范區(qū)建設(shè)提供指導(dǎo)。隨后，第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系 示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）名單于 2011 年公布，第二批創(chuàng)建示范區(qū)名單于 2013 年公布，第三批 創(chuàng)建示范區(qū)名單于 2015 年公布，第四批創(chuàng)建示范區(qū)資格名單于 2018 年公布。第二個(gè)階段為深化階段 （2019 年至今），示范區(qū)政策的核心工作為加強(qiáng)示范區(qū)管理、提升示范區(qū)革新能力。2020 年《文旅 部和旅游部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法〉的通知》的出臺(tái)，明 確示范區(qū)摘牌條件，建立示范區(qū)淘汰機(jī)制 ①，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。2021 年《“十四五” 公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出：“加強(qiáng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）后續(xù)建設(shè)和管理工 作，推動(dòng)示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)新發(fā)展，率先建成為全國公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、樣板區(qū)。” ②

　　在眾多綱領(lǐng)性文件的引導(dǎo)下，各示范區(qū)結(jié)合本區(qū)域文化事業(yè)發(fā)展需要、歷史傳統(tǒng)與文化特色，推 進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，從而對(duì)本地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生潛移默化的影響。例如，渭南市以“踐行與弘 揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為核心開展培訓(xùn)與文藝會(huì)演等活動(dòng) ③，宣傳“誠實(shí)守信”這一當(dāng)代中國企業(yè) 家精神（李蘭等，2019），通過發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)功能優(yōu)化地方創(chuàng)業(yè)環(huán)境。銅陵市通過財(cái)政支持拓寬圖書 等資源的獲取路徑 ④，促進(jìn)地區(qū)知識(shí)要素的積累與流通（倪延年，2002；焦艷鵬和劉葳，2021）。南 充市在文化交流活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) ⑤，強(qiáng)化人們的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。隨著示范區(qū)政策的逐步實(shí)施， 各示范區(qū)的創(chuàng)新水平發(fā)生了明顯變化。根據(jù)本文樣本數(shù)據(jù)，表 1 匯報(bào)了示范區(qū)和非示范區(qū)的創(chuàng)新水平 差異的檢驗(yàn)結(jié)果。可以發(fā)現(xiàn)，不同批次示范區(qū)的地區(qū)創(chuàng)新水平（以發(fā)明專利授權(quán)數(shù)衡量）的均值與中 位數(shù)均顯著高于非示范區(qū)。

　　本文接下來將實(shí)證檢驗(yàn)示范區(qū)政策實(shí)施是否具有促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新水平提升的作用。

　　（二）理論分析與研究假說提出 創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，而一個(gè)地區(qū)整合與利用資源的能力決定了該地區(qū)能 否在創(chuàng)新資源相對(duì)稀缺的環(huán)境中占據(jù)優(yōu)勢地位。市場失靈理論認(rèn)為，地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)普遍面臨市場失靈 問題，創(chuàng)新資源的匱乏和創(chuàng)新產(chǎn)出的不確定性導(dǎo)致具有外部性的創(chuàng)新活動(dòng)需要公共部門的支持。示范 區(qū)政策是政府提供公共文化服務(wù)的重要舉措，其所帶來的“非意圖后果”可能是通過優(yōu)化地區(qū)創(chuàng)新環(huán) 境促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新水平提升。在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組（2023）發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào) 告 2023》中，地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境包含基礎(chǔ)設(shè)施、市場需求、勞動(dòng)者素質(zhì)、金融環(huán)境和創(chuàng)業(yè)水平五個(gè)方面。 趙彥飛等（2020）系統(tǒng)梳理了關(guān)于國內(nèi)外創(chuàng)新環(huán)境的文獻(xiàn)，將創(chuàng)新環(huán)境劃分為創(chuàng)業(yè)環(huán)境、資金環(huán)境、 人才環(huán)境、競合環(huán)境和市場環(huán)境五個(gè)方面。示范區(qū)政策資金具有明確的流向，因此，資金環(huán)境不在本 文的考慮范疇內(nèi)。本文將從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境、競合環(huán)境和市場環(huán)境四個(gè)層面分析公共文化服務(wù)體 系建設(shè)如何通過創(chuàng)新環(huán)境影響地區(qū)創(chuàng)新水平。

　　1.公共文化服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境與地區(qū)創(chuàng)新。企業(yè)家精神是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神資源（李 蘭等，2023），其時(shí)代內(nèi)涵與創(chuàng)業(yè)情境高度契合，創(chuàng)業(yè)情境孕育了企業(yè)家精神（張玉利和謝巍，2018）。 熊彼特的企業(yè)家理論和創(chuàng)新理論認(rèn)為，創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)依賴于企業(yè)家對(duì)“生產(chǎn)要素的重新組合”，創(chuàng)新活 動(dòng)是企業(yè)家通過“創(chuàng)造性破壞”打破既有平衡，建立新生產(chǎn)函數(shù)的過程（Schumpeter，1934）。企業(yè) 家精神是追求創(chuàng)新的內(nèi)在沖動(dòng)，因此企業(yè)家精神直接影響地區(qū)創(chuàng)新水平。公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮 價(jià)值引領(lǐng)功能，在本地區(qū)普及誠信思想，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新水平提升。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，誠信被視為 重要的社會(huì)資本，通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息溝通交流和促進(jìn)合作等方式，提高人們的創(chuàng)業(yè)成功率（陳剛和 邱丹琪，2021）。在當(dāng)前中國，誠信是企業(yè)家精神的內(nèi)涵之一（李蘭等，2019），這與社會(huì)主義核心 價(jià)值觀個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則較為契合。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，示范區(qū)大多把宣揚(yáng)社會(huì)主義核心 價(jià)值觀與公共文化服務(wù)供給相結(jié)合，弘揚(yáng)和傳播誠信等個(gè)人層面的核心價(jià)值準(zhǔn)則。這與當(dāng)代中國企業(yè) 家精神的誠信內(nèi)涵相契合，有利于培育企業(yè)家精神，最終提升地區(qū)創(chuàng)新水平。

　　2.公共文化服務(wù)體系建設(shè)、人才環(huán)境與地區(qū)創(chuàng)新。人才環(huán)境包括教育培養(yǎng)、人才引進(jìn)和技能培訓(xùn) 等方面（趙彥飛等，2020）。教育培養(yǎng)和技能培訓(xùn)有利于人力資本積累（王建，2017；羅必良等，2021）， 人才引進(jìn)能夠提升地區(qū)人力資本水平（孫玉濤和張藝?yán)伲?021；金智和彭遼，2022），因此，良好的人才環(huán)境最終體現(xiàn)為更高的地區(qū)人力資本水平。公共文化服務(wù)體系建設(shè)可以從三個(gè)方面提升地區(qū)人力 資本水平，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新。首先，公共文化服務(wù)體系建設(shè)通過提供文化公共產(chǎn)品和營造良好的發(fā) 展環(huán)境，對(duì)人力資本積累產(chǎn)生積極作用（趙益民和黎夢琪，2023）。其次，既有文獻(xiàn)表明，機(jī)會(huì)不平 等會(huì)抑制弱勢群體的人力資本投資積極性（江求川等，2014）。公共文化服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)健全公共 文化服務(wù)面向農(nóng)村居民、弱勢群體和特殊人群的優(yōu)先機(jī)制，能夠在一定程度上弱化機(jī)會(huì)不平等導(dǎo)致的 人力資本投資不足問題，促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新水平的提升。最后，儒家文化等傳統(tǒng)文化影響形成的家庭養(yǎng)老 模式會(huì)對(duì)人力資本積累產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。父母出于保障老年生活質(zhì)量的目的，存在加大子女教育投入的 動(dòng)機(jī)，從而形成一種人力資本的內(nèi)生增長機(jī)制（郭慶旺等，2007）。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，部 分地區(qū)強(qiáng)調(diào)孝順等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，打造了一系列文旅融合精品項(xiàng)目 ①，以弘揚(yáng)家庭和諧等優(yōu)秀傳統(tǒng)文 化。這會(huì)強(qiáng)化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在本地區(qū)的影響，強(qiáng)化父母加大子女教育投入的動(dòng)機(jī)，從而促進(jìn)地區(qū)人力 資本水平提升。國內(nèi)外諸多研究表明，人力資本水平是影響地區(qū)創(chuàng)新的重要因素（Glaeser and Resseger， 2010），公共文化服務(wù)體系建設(shè)會(huì)提升地區(qū)人力資本水平，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新。

　　3.公共文化服務(wù)體系建設(shè)、競合環(huán)境與地區(qū)創(chuàng)新。競合環(huán)境主要包括產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、國際研發(fā)合作 等維度（趙彥飛等，2020）。其中，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同是連接創(chuàng)新源頭和創(chuàng)新主體的主要渠道（王康等，2019）， 是地區(qū)創(chuàng)新的主要途徑（王秋玉等，2016），被認(rèn)為是地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心（葉偉巍等，2014）。根 據(jù)復(fù)雜系統(tǒng)理論，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的核心元素是知識(shí)，因此，知識(shí)的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和吸收是影響產(chǎn)學(xué)研 協(xié)同創(chuàng)新績效的關(guān)鍵（葉偉巍等，2014）。本部分從知識(shí)存量和知識(shí)擴(kuò)散兩個(gè)視角展開分析。一方面， 公共文化服務(wù)體系建設(shè)通過推進(jìn)文化類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接促進(jìn)地區(qū)知識(shí)存量提升；另一方面，公共文 化服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，延伸了圖書館服務(wù)的空間與時(shí)間，極大促進(jìn)了知 識(shí)傳播與擴(kuò)散。此外，公共文化服務(wù)體系建設(shè)可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└觾?yōu)質(zhì)的文化消費(fèi)內(nèi)容，更好地 弘揚(yáng)和傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及團(tuán)結(jié)、協(xié)作的人際關(guān)系思想 ②，有助于高校、企業(yè)和政府形成 交互網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)（傅首清，2010）。

　　4.公共文化服務(wù)體系建設(shè)、市場環(huán)境與地區(qū)創(chuàng)新。市場環(huán)境包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府管理等維度（趙 彥飛等，2020）。既有研究肯定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)創(chuàng)新的積極作用（吳超鵬和唐菂，2016）。根據(jù)外 部性理論，創(chuàng)新具有公共品特征，需要政府介入來解決外部性造成的市場失靈問題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)正 是政府“有形之手”對(duì)創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)溢出損失的補(bǔ)償，因此具有提高創(chuàng)新產(chǎn)出績效的作用（吳超鵬和唐菂，2016）。制度變遷理論認(rèn)為，除法律法規(guī)、契約等正式制度外，對(duì)倫理、風(fēng)俗和道德等非正式 制度的理解與尊重是決定經(jīng)濟(jì)績效的重要因素。文化習(xí)俗、傳統(tǒng)規(guī)范和歷史積淀所形成的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的 自覺意識(shí)是影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要因素（方穎和趙揚(yáng)，2011）。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，示范 區(qū)政策實(shí)施采取自上而下的“中央示范、基層跟進(jìn)”模式（呂芳，2023），這種國家主導(dǎo)實(shí)施的公共 文化服務(wù)政策代表的是國家意識(shí)形態(tài)和國家理念（張良，2017），蘊(yùn)含對(duì)法治精神和高尚品德的弘揚(yáng) ①。 相關(guān)研究表明，文化通過影響個(gè)體的偏好和價(jià)值觀念（Guiso et al.，2006），作用于個(gè)體的認(rèn)知、互動(dòng) 和策略選擇（DiMaggio，1997）。因此，示范區(qū)政策實(shí)施能夠發(fā)揮公共文化的“柔性治理”作用，基 于一定的是非觀念和價(jià)值尺度，潛移默化地對(duì)個(gè)體起到教化和規(guī)訓(xùn)作用（王慧瑩和田芝健，2022）。 這有助于形成本地區(qū)自覺認(rèn)同與尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍與價(jià)值共識(shí)，在一定程度上起到提高地區(qū)知 識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的效果，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新水平的提升。

　　基于上述理論分析，本文提出以下研究假說。

　　H1：公共文化服務(wù)體系建設(shè)能夠促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新。

　　H2：公共文化服務(wù)體系建設(shè)通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境（創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境、競合環(huán)境和市場環(huán)境）促 進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新。

　　三、研究設(shè)計(jì)

　　（一）變量說明

　　1.被解釋變量：地區(qū)創(chuàng)新水平。本文使用地級(jí)市發(fā)明專利授權(quán)數(shù)作為地區(qū)創(chuàng)新水平的代理變量， 其原因在于：發(fā)明專利授權(quán)數(shù)能夠準(zhǔn)確客觀地反映發(fā)展中國家創(chuàng)新活動(dòng)的價(jià)值（Wei andWu，2001）， 是被廣泛使用的衡量創(chuàng)新的指標(biāo)；使用發(fā)明專利授權(quán)數(shù)可以有效避免專利申請(qǐng)中存在的虛假申請(qǐng)等問 題（張杰等，2016）；在三種類型專利（發(fā)明專利、外觀設(shè)計(jì)專利和實(shí)用新型專利）中，發(fā)明專利授 權(quán)數(shù)能更好地衡量地區(qū)的創(chuàng)新能力（馮苑等，2021）。

　　2.核心解釋變量：示范區(qū)政策實(shí)施情況。若地級(jí)市在當(dāng)年及以后年份進(jìn)入創(chuàng)建示范區(qū)名單，則示 范區(qū)政策實(shí)施情況變量取值為 1；否則取值為 0。需要說明的是，借鑒卞元超等（2019）的思路，如果 縣級(jí)行政單位實(shí)施了示范區(qū)政策，本文認(rèn)定縣級(jí)行政單位所在地級(jí)市實(shí)施了示范區(qū)政策。

　　3.機(jī)制變量。機(jī)制變量包含創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境、競合環(huán)境和市場環(huán)境四個(gè)變量。借鑒葉文平等 （2018）、曹希廣和鄧敏（2024）的做法，本文使用地級(jí)市每百人新建企業(yè)數(shù)量作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的代理 變量。借鑒 Du et al.（2021）、Lin and Ma（2022）的做法，本文使用地級(jí)市每萬人普通高中學(xué)生數(shù)量 作為地區(qū)人才環(huán)境的代理變量。借鑒 Hong and Su（2013）、劉斐然等（2023）的做法，本文以上市公 司、高校或科研院所聯(lián)合申請(qǐng)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利數(shù)量衡量競合環(huán)境。具體來說，本文根據(jù)上市公司名稱，從國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的專利檢索及分析網(wǎng)站 ①搜集整理各公司歷年的專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)，篩選出 上市公司、高校或科研院所聯(lián)合申請(qǐng)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利數(shù)量，并將其在地級(jí)市層面進(jìn)行加總， 以此作為競合環(huán)境的代理變量。借鑒聶長飛等（2023）的做法，本文使用各地級(jí)市每萬人知識(shí)產(chǎn)權(quán)審 判結(jié)案數(shù)作為市場環(huán)境的代理變量。

　　4.控制變量。參考相關(guān)文獻(xiàn)（如卞元超等，2019；白俊紅等，2022；潘越等，2023），本文選擇 如下控制變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融發(fā)展水平、政府干預(yù)程度、外商投資額、工業(yè)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施 水平、信息化水平、教育支出水平、研發(fā)支出水平、社會(huì)消費(fèi)水平、人口規(guī)模、轉(zhuǎn)移支付情況、宗族 文化情況、儒家文化情況和非物質(zhì)文化情況。

　　變量的定義及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表 2 所示。地區(qū)創(chuàng)新水平（發(fā)明專利授權(quán)數(shù)）的均值為 708.867， 核心解釋變量的均值為 0.151，其中實(shí)驗(yàn)組地級(jí)市個(gè)數(shù)為 86，對(duì)照組地級(jí)市個(gè)數(shù)為 196。

　　（二）數(shù)據(jù)來源與樣本篩選

　　本文將示范區(qū)政策實(shí)施作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，將示范區(qū)設(shè)為實(shí)驗(yàn)組，其他地區(qū)設(shè)為對(duì)照組，使用 多時(shí)點(diǎn) DID 模型實(shí)證檢驗(yàn)示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新水平的影響。發(fā)明專利授權(quán)數(shù)和孔廟數(shù)量數(shù)據(jù) 來源于中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)（Chinese Research Data Services Platform，簡稱 CNRDS 平臺(tái)） ①，家譜 數(shù)據(jù)來源于中國家譜知識(shí)服務(wù)平臺(tái) ②，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)來源于中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)·中國非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館的國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄 ③，市場環(huán)境數(shù)據(jù)來源于北大法寶司 法案例庫 ④，創(chuàng)業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)來源于 CnOpenData 中國工商注冊(cè)企業(yè)全信息數(shù)據(jù)庫 ⑤。地級(jí)市層面經(jīng)濟(jì)數(shù) 據(jù)來源于 2007－2022 年的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，本文根據(jù)各省份和地級(jí)市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)、中國 經(jīng)濟(jì)金融研究數(shù)據(jù)庫（China Stock Market & Accounting Research Database，簡稱 CSMAR） ⑥數(shù)據(jù)和 CNRDS 平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)缺失值進(jìn)行補(bǔ)全。經(jīng)過上述處理后，本文使用插值法對(duì)控制變量的缺失值進(jìn)一步 進(jìn)行補(bǔ)全。

　　示范區(qū)政策實(shí)施包括項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目驗(yàn)收兩個(gè)階段，其間，中央會(huì)對(duì)各示范區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行 隨機(jī)核查并發(fā)布報(bào)告。由于所有的示范區(qū)均通過了驗(yàn)收，且示范區(qū)在申報(bào)完成后為通過驗(yàn)收而實(shí)施 的一系列政策措施已經(jīng)產(chǎn)生了政策效應(yīng)，本文以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）名單最 早公示年份——示范區(qū)申報(bào)年份作為示范區(qū)政策的實(shí)施年份。西藏自治區(qū)樣本數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重缺失， 部分示范區(qū)政策實(shí)施主體為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，因此本文剔除西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)的樣 本。本文最終獲得 2006－2021 年 282 個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)

　　（三）模型設(shè)定

　　1.基準(zhǔn)模型設(shè)定。從示范區(qū)政策實(shí)施目的來看，地區(qū)創(chuàng)新水平不會(huì)影響示范區(qū)的選擇和政策實(shí)施 內(nèi)容，而現(xiàn)有文獻(xiàn)也未曾發(fā)現(xiàn)地區(qū)創(chuàng)新水平會(huì)顯著影響公共文化服務(wù)政策的制定。從實(shí)踐情況來看， 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、創(chuàng)新水平較強(qiáng)的深圳市和天津市被確定為示范區(qū)的時(shí)間晚于創(chuàng)新水平較弱的鄂爾多斯市。因此，本文采用多時(shí)點(diǎn) DID 模型考察示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新水平的影響。借鑒 Beck et al.（2010） 的做法，本文構(gòu)建如下模型：

　　（1）式中：被解釋變量 patent it 為地級(jí)市i 第t 年的地區(qū)創(chuàng)新水平，其數(shù)值越大，表明地區(qū)創(chuàng)新 水平越高；Dit 表示地級(jí)市i 第t 年的示范區(qū)政策實(shí)施情況。本文重點(diǎn)關(guān)注 β2 ，其大小反映示范區(qū)政 策實(shí)施的效果。Controlsit 為控制變量。同時(shí)，本文還控制了城市固定效應(yīng)（δi ）和年份固定效應(yīng)（φt ）， εit 為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

　　2.中介模型設(shè)定。為進(jìn)一步檢驗(yàn)示范區(qū)政策實(shí)施影響地區(qū)創(chuàng)新的作用機(jī)理，參考江艇（2022）的 研究，本文設(shè)置如下模型：

　　（2）式中：Mit 代表中介變量，包括創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境、競合環(huán)境和市場環(huán)境四個(gè)變量；Dit 表示地級(jí)市i 第t 年的示范區(qū)政策實(shí)施情況；Controlsit 為控制變量；δi 和φt 分別為城市固定效應(yīng)和 年份固定效應(yīng)；ξit 為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。本文重點(diǎn)關(guān)注? 2 ，其捕捉了示范區(qū)政策實(shí)施情況對(duì)地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境 的影響。

　　3.示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新水平差距影響的模型設(shè)定。本文除研究示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新 水平的影響外，還研究示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新水平差距的影響。借鑒 Beck et al.（2010）和曹清峰 （2020）的研究，本文構(gòu)建如下模型：

　　（3）式中：patent it 為地級(jí)市i 第t 年的地區(qū)創(chuàng)新水平；pat0 代表示范區(qū)政策實(shí)施之前的地區(qū)初 始創(chuàng)新水平；Dit 表示地級(jí)市i 第t 年的示范區(qū)政策實(shí)施情況；Controlsit 為控制變量；δi 和φt 分別 為城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)；eit 為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。本文重點(diǎn)關(guān)注核心解釋變量和地區(qū)初始創(chuàng)新水平 的交互項(xiàng)及其系數(shù)?4 。若交互項(xiàng)顯著，且系數(shù)?4 為正，則表明示范區(qū)政策實(shí)施擴(kuò)大了地區(qū)創(chuàng)新水平 差距；反之，若交互項(xiàng)顯著，且系數(shù)?4 為負(fù)，則表明示范區(qū)政策實(shí)施縮小了地區(qū)創(chuàng)新水平差距。

　　四、實(shí)證結(jié)果分析

　　（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

　　本文使用多時(shí)點(diǎn)DID模型估計(jì)示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新水平的影響，表3報(bào)告了基準(zhǔn)回歸結(jié)果。 其中，回歸 1 僅加入示范區(qū)政策實(shí)施情況變量，并控制了城市固定效應(yīng)與年份固定效應(yīng)。回歸 2 在回 歸 1 的基礎(chǔ)上加入除文化類變量外的其他控制變量，回歸 3 是加入所有控制變量的估計(jì)結(jié)果。在所有 回歸中，示范區(qū)政策實(shí)施情況變量均在 1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，且系數(shù)為正，說明示范區(qū)政策實(shí)施對(duì) 地區(qū)創(chuàng)新水平具有顯著的促進(jìn)作用，研究假說H1 得證。

　　（二）平行趨勢、異質(zhì)性處理效應(yīng)與安慰劑檢驗(yàn)

　　1.平行趨勢檢驗(yàn)。參考 Beck et al.（2010）、魏濱輝等（2023）的做法，本文使用事件研究法，對(duì) 示范區(qū)政策實(shí)施的政策效應(yīng)的動(dòng)態(tài)趨勢進(jìn)行分解，進(jìn)行平行趨勢檢驗(yàn)。圖 1（a）為平行趨勢檢驗(yàn)結(jié)果， 可以看出，在示范區(qū)政策實(shí)施前，估計(jì)系數(shù)的置信區(qū)間均包含 0，表明在示范區(qū)政策實(shí)施前，實(shí)驗(yàn)組 與對(duì)照組的地區(qū)創(chuàng)新水平無顯著差異，平行趨勢假設(shè)得證。從動(dòng)態(tài)效應(yīng)來看，示范區(qū)政策實(shí)施 3 年后， 示范區(qū)政策實(shí)施的政策效應(yīng)開始顯著，表明示范區(qū)政策實(shí)施能夠產(chǎn)生促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新水平提升的政策效 應(yīng)，且政策效應(yīng)具有一定的滯后性。

　　2.異質(zhì)性處理效應(yīng)檢驗(yàn)。使用雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)可能產(chǎn)生異質(zhì)性處理效應(yīng)（Baker et al.， 2022），導(dǎo)致潛在估計(jì)偏誤。為此，本文采用 Bacon 分解方法（Goodman-Bacon，2021）檢驗(yàn)異質(zhì)性處理效應(yīng)。估計(jì)結(jié)果顯示，時(shí)變處理的實(shí)驗(yàn)組將從未接受過政策干預(yù)的樣本當(dāng)作控制組的權(quán)重為 0.844， 權(quán)重較大，說明本文使用雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的估計(jì)偏誤。為保證研究結(jié)果的嚴(yán) 謹(jǐn)性，借鑒劉海建和胡化廣（2023）的研究，本文依次使用分解法和插補(bǔ)法這兩種異質(zhì)性穩(wěn)健估計(jì)方 法，考慮異質(zhì)性處理效應(yīng)重新進(jìn)行回歸。由表 4 的估計(jì)結(jié)果可知，無論采用何種處理方法，核心解釋 變量均顯著，且系數(shù)分別為 0.130 和 0.127，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果較為一致，證明本文研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

　　3.安慰劑檢驗(yàn)。示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新水平的影響不可避免地受到其他非觀測因素的干擾， 從而可能導(dǎo)致估計(jì)偏誤問題。為排除這一問題的干擾，本文使用基于反事實(shí)框架的安慰劑檢驗(yàn)。借鑒 Liu and Lu（2015）、張科等（2023）的做法，本文采取隨機(jī)分配實(shí)驗(yàn)組的方法，將實(shí)驗(yàn)組的 86 個(gè)地 級(jí)市并入控制組，從新的控制組 282 個(gè)地級(jí)市中隨機(jī)抽取 86 個(gè)地級(jí)市作為實(shí)驗(yàn)組，重新估計(jì)（1）式， 進(jìn)而得到虛擬核心解釋變量的虛擬估計(jì)系數(shù)。根據(jù)圖 1（b）的安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果，虛擬估計(jì)系數(shù)的核密 度曲線的均值在 0 附近，虛擬估計(jì)系數(shù)的 p 值基本落在 10%的顯著性水平虛線的上方，說明虛擬核心 解釋變量多數(shù)不顯著。綜上所述，虛擬核心解釋變量對(duì)地區(qū)創(chuàng)新水平并無顯著影響，從反事實(shí)角度證 實(shí)了示范區(qū)政策實(shí)施確實(shí)提高了地區(qū)創(chuàng)新水平。

　　（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

　　1.PSM-DID 模型估計(jì)。盡管 DID 模型考慮了平均處理效應(yīng)，但示范區(qū)政策實(shí)施并非嚴(yán)格意義上的 自然實(shí)驗(yàn)，前述估計(jì)可能存在樣本選擇性偏差問題。因此，為驗(yàn)證前述估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，參考孟慶 斌等（2019）、馬述忠和郭繼文（2022）的做法，本文分別使用逐期匹配和代表期匹配的方式對(duì)數(shù)據(jù) 進(jìn)行篩選：一是根據(jù)創(chuàng)建示范區(qū)名單公布年份將樣本劃分為不同組，以非示范區(qū)為初始對(duì)照組，以示 范區(qū)為實(shí)驗(yàn)組，分組進(jìn)行 1∶3 近鄰匹配得到對(duì)照組，然后合并數(shù)據(jù)得到樣本數(shù)據(jù)；二是以非示范區(qū)為 初始對(duì)照組，以全部示范區(qū)為實(shí)驗(yàn)組，根據(jù) 2010 年樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行 1∶3 近鄰匹配得到對(duì)照組，合并對(duì) 照組和實(shí)驗(yàn)組數(shù)據(jù)得到樣本數(shù)據(jù)。本文根據(jù)匹配后的樣本重新估計(jì)（1）式，所得估計(jì)結(jié)果如表 5 回 歸 1 和回歸 2 所示 ①。結(jié)果表明，無論采用何種匹配方式，核心解釋變量均顯著，且系數(shù)為正，說明 在考慮樣本選擇性偏差后，示范區(qū)政策實(shí)施顯著提高了地區(qū)創(chuàng)新水平，本文研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

　　2.替換核心解釋變量。前文將示范區(qū)申報(bào)年份作為示范區(qū)政策的實(shí)施年份，本部分將示范區(qū)驗(yàn)收 年份作為示范區(qū)政策的實(shí)施年份，重新生成核心解釋變量，重新進(jìn)行估計(jì)，所得估計(jì)結(jié)果如表5 回歸 3 所示。估計(jì)結(jié)果表明，示范區(qū)政策實(shí)施促進(jìn)了地區(qū)創(chuàng)新水平提高，證明了上文研究結(jié)論的穩(wěn)健性。

　　3.調(diào)整控制變量。示范區(qū)選擇可能并非完全隨機(jī)，如果示范區(qū)選擇與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展?fàn)?況有關(guān)，那么，這些固有差異可能對(duì)地區(qū)創(chuàng)新水平產(chǎn)生影響，降低上文研究結(jié)論的可靠性。借鑒宋弘 等（2019）、王鋒和葛星（2022）的做法，本文將地級(jí)市層面的控制變量（除轉(zhuǎn)移支付情況外）替換 為示范區(qū)政策實(shí)施之前（2010 年）地級(jí)市層面的控制變量與時(shí)間趨勢項(xiàng)的交互項(xiàng)，以此來更好地控制 地級(jí)市層面的固有差異的影響。根據(jù)表 5 回歸 4 的估計(jì)結(jié)果，在控制地級(jí)市層面的固有差異的影響后， 核心解釋變量仍然顯著，說明前述研究結(jié)論具有穩(wěn)健性。

　　4.刪除特定城市樣本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高的地區(qū)具有集聚效應(yīng)，更容易實(shí)現(xiàn)示范區(qū)政策的目標(biāo)， 在創(chuàng)新中具有優(yōu)勢，從而可能導(dǎo)致估計(jì)偏誤問題。因此，本文刪除地級(jí)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值大于當(dāng)年 人均地區(qū)生產(chǎn)總值中位數(shù)的樣本，以此控制集聚效應(yīng)的影響。由表 6 回歸 1 的估計(jì)結(jié)果可知，示范區(qū) 政策實(shí)施情況顯著，且系數(shù)為正，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果保持一致，說明本文研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

　　5.刪除特定年份樣本。部分年份的特殊事件可能對(duì)本文估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響，因此本文采取以下措施： 一是剔除 2008 年以前的數(shù)據(jù)，縮短示范區(qū)政策實(shí)施前樣本的窗口期，以減少潛在因素對(duì)本文估計(jì)結(jié)果 的影響，具體估計(jì)結(jié)果如表 6 回歸 2 所示；二是剔除 2020 年以后的樣本，以避免中美科技戰(zhàn)和國家加 大科技創(chuàng)新投入造成的估計(jì)偏誤，具體估計(jì)結(jié)果如表6 回歸 3 所示。回歸 2 和回歸 3 估計(jì)結(jié)果表明： 在剔除特定年份樣本后，示范區(qū)政策實(shí)施情況顯著，且系數(shù)為正，說明本文研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

　　6.考慮其他政策的影響。除本文關(guān)注的示范區(qū)政策外，研究樣本期內(nèi)國家出臺(tái)了其他影響地區(qū)創(chuàng) 新水平的政策，如國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市政策，可能對(duì)本地區(qū)創(chuàng)新水平產(chǎn) 生顯著影響，降低前述研究結(jié)論的可靠性。為控制上述政策的影響，本文設(shè)置創(chuàng)新型城市政策實(shí)施情 況和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策實(shí)施情況兩個(gè)變量 ①，依次加入（1）式重新回歸，所得結(jié)果如表 6 回歸 4 和回 歸 5 所示。可以發(fā)現(xiàn)，在控制其他政策影響后，示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新水平存在顯著的正向影響， 證明本文研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

　　（四）作用機(jī)理分析 根據(jù)前述分析，本文分別以四個(gè)機(jī)制變量為被解釋變量，以示范區(qū)政策實(shí)施情況為核心解釋變量 進(jìn)行回歸，以檢驗(yàn)示范區(qū)政策實(shí)施影響地區(qū)創(chuàng)新水平的作用機(jī)理。

　　具體回歸結(jié)果如表 7 所示。 表7 示范區(qū)政策實(shí)施影響地區(qū)創(chuàng)新水

　　1.創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響。根據(jù)表 7 回歸 1 的估計(jì)結(jié)果，示范區(qū)政策實(shí)施情況顯著，且系數(shù)為正，表明 示范區(qū)政策實(shí)施能夠培育企業(yè)家精神，優(yōu)化地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論和學(xué)術(shù)界的研究， 企業(yè)家精神是推動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。因此，示范區(qū)政策實(shí)施能夠通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新。

　　2.人才環(huán)境的影響。根據(jù)表 7 回歸 2 的估計(jì)結(jié)果，示范區(qū)政策實(shí)施情況顯著，且系數(shù)為正，表明 示范區(qū)政策實(shí)施能夠顯著促進(jìn)地區(qū)人力資本水平提升，優(yōu)化地區(qū)人才環(huán)境。相關(guān)研究表明，區(qū)域內(nèi)人 力資本水平提升對(duì)地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)存在積極影響（韓先鋒等，2019）。因此，示范區(qū)政策實(shí)施能夠通過 優(yōu)化人才環(huán)境促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新。

　　3.競合環(huán)境的影響。根據(jù)表 7 回歸 3 的估計(jì)結(jié)果，示范區(qū)政策實(shí)施情況顯著，且系數(shù)為正，表明 示范區(qū)政策實(shí)施能夠促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，優(yōu)化地區(qū)競合環(huán)境。宏觀層面的創(chuàng)新系統(tǒng)理論、三重螺旋理論 和微觀組織視角的開放式創(chuàng)新理論，均證實(shí)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同對(duì)創(chuàng)新的積極影響（葉偉巍等，2014）。因 此，示范區(qū)政策實(shí)施能夠通過優(yōu)化競合環(huán)境促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新。

　　4.市場環(huán)境的影響。根據(jù)表 7 回歸 4 的估計(jì)結(jié)果，示范區(qū)政策實(shí)施情況顯著，且系數(shù)為正，證明 示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)市場環(huán)境存在正向影響。吳超鵬和唐菂（2016）的研究表明，地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保 護(hù)水平提升能夠通過減少企業(yè)研發(fā)溢出損失、緩解外部融資約束促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出提升。因此，示范區(qū)政 策實(shí)施能夠通過優(yōu)化市場環(huán)境促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新。

　　以上結(jié)果驗(yàn)證了研究假說 H2。

　　五、進(jìn)一步分析

　　（一）示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新水平差距的影響

　　示范區(qū)政策實(shí)施的初衷是解決公共文化服務(wù)供給不足和不均等問題。那么，示范區(qū)政策實(shí)施是否能 夠縮小地區(qū)創(chuàng)新水平差距，即示范區(qū)政策實(shí)施是否具有普惠性？本部分將對(duì)此進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　一方面，創(chuàng)新優(yōu)勢地區(qū)（初始創(chuàng)新水平較高地區(qū)）擁有更強(qiáng)的知識(shí)吸收能力和研發(fā)水平，能夠通過 優(yōu)勢累積不斷提高創(chuàng)新水平（林云和金祥榮，2008）。示范區(qū)政策實(shí)施增加了地區(qū)知識(shí)存量和促進(jìn)產(chǎn)學(xué) 研協(xié)作，創(chuàng)新優(yōu)勢地區(qū)更可能從示范區(qū)政策實(shí)施中獲益，進(jìn)一步拉大其與創(chuàng)新弱勢地區(qū)的創(chuàng)新水平差距， 表現(xiàn)出馬太效應(yīng)。另一方面，根據(jù)新古典增長理論的趨同假說，邊際報(bào)酬遞減規(guī)律可能使創(chuàng)新弱勢地區(qū) 資源投入的邊際收益遠(yuǎn)高于創(chuàng)新優(yōu)勢地區(qū)，從而逐步縮小地區(qū)創(chuàng)新水平差距。示范區(qū)政策在資金分配等 方面向弱勢地區(qū)傾斜，可能會(huì)降低地區(qū)創(chuàng)新水平差距，表現(xiàn)出趨同效應(yīng)。考慮到單一年份的地區(qū)創(chuàng)新水 平可能存在較大波動(dòng)，參考曹清峰（2020）的思路，本文依次使用 2010 年（示范區(qū)政策實(shí)施前1 年） 的地區(qū)創(chuàng)新水平和2006－2010 年地區(qū)創(chuàng)新水平的平均值衡量地區(qū)初始創(chuàng)新水平，變量分別命名為“2010 年地區(qū)創(chuàng)新水平”“平均地區(qū)創(chuàng)新水平”。本文基于（3）式進(jìn)行回歸，所得估計(jì)結(jié)果如表8 所示。

　　表 8 中，回歸 1 和回歸 3 使用 2010 年地區(qū)創(chuàng)新水平作為衡量地區(qū)初始創(chuàng)新水平的代理變量，回 歸 2 和回歸 4 使用平均地區(qū)創(chuàng)新水平表征地區(qū)初始創(chuàng)新水平。同時(shí)，為保證研究結(jié)果的穩(wěn)健性，本文 以北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心編制的中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)的總指數(shù)表征地區(qū)創(chuàng)新水平 ①，基于（3）式重新回歸，具體估計(jì)結(jié)果如表 8 回歸 3 和回歸 4 所示。根據(jù)表 8 的估計(jì)結(jié)果，示范區(qū)政策實(shí)施情況 與地區(qū)初始創(chuàng)新水平的交互項(xiàng)顯著，且系數(shù)為負(fù)，表明示范區(qū)政策實(shí)施有利于縮小地區(qū)創(chuàng)新水平差距， 體現(xiàn)出趨同效應(yīng)。 （二）示范區(qū)政策

　　（二）示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量的影響

　　依據(jù)創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)，創(chuàng)新可分為實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新和策略性創(chuàng)新（黎文靖和鄭曼妮，2016）。一般而言， 作為地區(qū)創(chuàng)新的主力軍，企業(yè)在市場信息不對(duì)稱的前提下，可能通過簡單的創(chuàng)新或單純追求數(shù)量的方 式（Hall and Harhoff，2012），以較小的成本向政府展現(xiàn)其創(chuàng)新能力，以此來獲得更多的政策支持。 “晉升錦標(biāo)賽”的存在也使部分政府樂于通過重?cái)?shù)量的支持方式來高效地證明其政績（姚洋和張牧揚(yáng)， 2013）。這兩方面共同激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行策略性創(chuàng)新。黎文靖和鄭曼妮（2016）指出，在缺少直接衡量創(chuàng) 新動(dòng)機(jī)指標(biāo)的情況下，創(chuàng)新結(jié)果可作為衡量不同創(chuàng)新動(dòng)機(jī)的代理變量。借鑒其做法，本文將發(fā)明專利 授權(quán)視為實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，將非發(fā)明專利授權(quán)視為策略性創(chuàng)新。本部分以非發(fā)明專利授權(quán)數(shù)衡量地區(qū)策略 性創(chuàng)新水平，并將其作為被解釋變量，重新進(jìn)行回歸。根據(jù)表 9 回歸 1 的估計(jì)結(jié)果，示范區(qū)政策實(shí)施 情況不顯著，說明示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)策略性創(chuàng)新沒有影響，而促進(jìn)了地區(qū)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。公共文 化服務(wù)體系建設(shè)向社會(huì)成員宣傳普及腳踏實(shí)地、實(shí)事求是等優(yōu)秀價(jià)值觀念，在道德層面起到約束作 用，潛在地敦促企業(yè)和政府關(guān)注創(chuàng)新質(zhì)量而非創(chuàng)新數(shù)量。

　　（三）異質(zhì)性分析

　　本部分從地區(qū)等級(jí)和地區(qū)區(qū)位的視角來分析示范區(qū)政策實(shí)施的異質(zhì)性影響。

　　1.地區(qū)等級(jí)。借鑒李政和楊思瑩（2019）的思路，本文將省會(huì)城市和副省會(huì)城市所在地級(jí)市視為 重點(diǎn)地區(qū)，將其余地級(jí)市視為非重點(diǎn)地區(qū)，設(shè)置地區(qū)等級(jí)虛擬變量，如果某地區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，地區(qū)等 級(jí)變量取值為 1，否則取值為 0。所得估計(jì)結(jié)果如表 9 回歸 2 所示。示范區(qū)政策實(shí)施情況和地區(qū)等級(jí) 的交互項(xiàng)顯著，且系數(shù)為負(fù)，說明示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)非重點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新水平的提升作用更顯著。

　　2.地區(qū)區(qū)位。本文按照國家統(tǒng)計(jì)局劃分標(biāo)準(zhǔn)，將各地級(jí)市分為東部地區(qū)和中西部地區(qū)兩組。本文 設(shè)置地區(qū)區(qū)位變量，如果地級(jí)市屬于東部地區(qū)，則地區(qū)區(qū)位變量賦值為 1，否則賦值為 0。根據(jù)表 9 回歸 3 的估計(jì)結(jié)果，示范區(qū)政策實(shí)施情況和地區(qū)區(qū)位的交互項(xiàng)顯著，且系數(shù)為負(fù)，表明示范區(qū)政策實(shí) 施在中西部地區(qū)的創(chuàng)新促進(jìn)作用更明顯。這說明，示范區(qū)政策實(shí)施能夠?yàn)橹形鞑康貐^(qū)提供良好的發(fā)展 機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　六、研究結(jié)論與政策啟示

　　本文使用 2006－2021 年 282 個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，將國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)政策實(shí)施視 為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，使用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型實(shí)證檢驗(yàn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)政策對(duì)地區(qū)創(chuàng)新 的影響。研究發(fā)現(xiàn)：示范區(qū)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新水平存在顯著的正向影響，且這一結(jié)果在經(jīng)過 PSM-DID 模型估計(jì)、安慰劑檢驗(yàn)等一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立；示范區(qū)政策實(shí)施通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境（創(chuàng)業(yè)環(huán) 境、人才環(huán)境、競合環(huán)境和市場環(huán)境）促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新水平提升；相較于對(duì)創(chuàng)新數(shù)量的影響，示范區(qū)政 策實(shí)施更多地促進(jìn)了地區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量的提升；示范區(qū)政策實(shí)施具有趨同效應(yīng)，能夠縮小地區(qū)創(chuàng)新水平差 距；不同地區(qū)實(shí)施示范區(qū)政策的效果存在差異，相較于對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和東部地區(qū)的影響，示范區(qū)政策實(shí) 施對(duì)非重點(diǎn)地區(qū)和中西部地區(qū)的創(chuàng)新的促進(jìn)作用更加顯著。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅有助于推 動(dòng)中國特色社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展，而且具有促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新水平提升的作用。

　　根據(jù)上述研究結(jié)論，本文得到如下政策啟示。一是進(jìn)一步加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。通過 公共文化服務(wù)體系建設(shè)助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，是當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的可行政策選項(xiàng)。政府應(yīng) 著力完善和健全公共文化服務(wù)供給體系、公共文化人才保障體系，在滿足居民基本文化需求、保障居 民基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)地區(qū)知識(shí)積累。政府應(yīng)重視公共文化組織體系建設(shè)與公共文化活動(dòng)的 開展，以豐富多彩的文化活動(dòng)凝聚民族向心力，通過價(jià)值觀引領(lǐng)激發(fā)地區(qū)創(chuàng)新活力。二是加強(qiáng)公共文 化服務(wù)供給的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央政府應(yīng)重視公共文化服務(wù)供給的頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)支 持相對(duì)落后地區(qū)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展，明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的先后順序和重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)動(dòng) 落后地區(qū)公共文化服務(wù)供給的積極性。落后地區(qū)要重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、 以公共財(cái)政為支撐，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以“文化生產(chǎn)力”促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。三是注重優(yōu)化地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。 要加快轉(zhuǎn)變政府職能，重視創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建，以良好的制度環(huán)境促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)的開 展，減少創(chuàng)新主體面臨的制度摩擦。

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（作者單位：1山東財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院；

2山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院；

3山東師范大學(xué)文學(xué)院）

（責(zé)任編輯：光 明）

　　Doesthe Construction of Public Cultural Service System Promote Regional Innovation? Evidence from the National Public Cultural Service System Demonstration Zone Policy

　　GE Yongbo CHEN Qi QIU Shiwen

　　Abstract:Employing the panel data of 282 prefecture-level cities from 2006 to 2021 as a sample, this paper considers the implementation of National Public Cultural Service System Demonstration Zone policy as a quasi-natural experiment, and empirically examines the impact of the National Public Cultural Service System Demonstration Zone policy implementation on the level of regional innovation by using a staggered Difference-in-Differences model.The study findsthat the implementation of the demonstration zone policy has a significant and positive effect on the regional innovation level, and thisresultstill holds after a series ofrobustnesstests such as PSM-DID model estimation and placebo tests The implementation ofthe demonstration zone policy promotesthe improvement of the regional innovation level through optimizing the innovation environment (entrepreneurship environment, talent environment, competition environment, and market environment). Demonstration zone policy implementation exhibits a convergence effect, which can narrow the gap in regional innovation levels. Compared with the quantity of innovation, the implementation of demonstration zone policy promotes the improvement of regional innovation quality more effectively. There are differences in the policy effects of the implementation of demonstration zone policy in different regions, and the implementation of demonstration zone policy has a more significant impact on non-key regions and central and western regions than key regions and the eastern regions. This paper concludes that it issupposed to improve the top-level design of public culturalservice supply, follow the principle of “co-construction and sharing, universal access, and balanced development”, strengthen cultural empowerment, and guide the construction of public cultural service systemto help the implementation ofinnovation-driven developmentstrategy.

　　Keywords:A Powerful Country in Terms of Culture; Construction of Public Cultural Service System; Regional Innovation; Innovation Environment