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作者：吉富星（中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
近日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出新部署，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系�；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，以有效投資促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化既是著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前的重要舉措，也是統(tǒng)籌安全與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，具有重大意義。
近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升，但人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量仍低于發(fā)達(dá)國家水平，且城鄉(xiāng)、區(qū)域間不平衡不充分問題較為突出。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不盡合理、功能有待提升，在支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升城市生活品質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面還存在不足�，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更注重系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色和安全可靠，其有效投資具有擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給的雙重作用，有利于保障國家安全。為更好加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在布局投向、項(xiàng)目保障、資金配套、綜合效益方面更加注重投資效能和可持續(xù)性。
規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)，必須加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化布局和投向。與傳統(tǒng)“鐵公基”相比，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施要更好兼顧民生、發(fā)展和安全，優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式�，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生和生態(tài)需求聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，聚焦網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施及國家安全基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益；信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施則重點(diǎn)提升競(jìng)爭(zhēng)力，并保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全。應(yīng)立足長遠(yuǎn)，錨定堵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、增后勁，更好釋放投資潛力和帶動(dòng)力。
抓住重點(diǎn)項(xiàng)目這個(gè)“牛鼻子”，必須強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和要素保障，適度超前開展投資。各地可圍繞重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型、存量和增量、城市與農(nóng)村等不同領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、論證和儲(chǔ)備質(zhì)量。轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕管理”觀念，提升科學(xué)謀劃和全生命周期管理水平，通盤考慮規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的全鏈條成本及效益。對(duì)列入規(guī)劃、條件具備的項(xiàng)目，按“要素跟著項(xiàng)目走”要求，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等支撐保障，推動(dòng)項(xiàng)目適度超前建設(shè)。扎實(shí)做好市政配套等準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)保障用工和原材料供應(yīng)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量。
落實(shí)資金配套是關(guān)鍵，必須發(fā)揮中央和地方、國有和社會(huì)資本多輪驅(qū)動(dòng)作用和資金合力。目前，專項(xiàng)債靠前發(fā)力對(duì)穩(wěn)增長起了積極作用，但僅靠地方財(cái)力、專項(xiàng)債難以滿足基建的資金需求�；�(xiàng)目普遍存在公益性強(qiáng)、投資周期長等特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步完善價(jià)格形成和投資回報(bào)機(jī)制，拓寬長期資金渠道，吸引國企、民企等主體協(xié)同投入。對(duì)公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，加大中央與地方財(cái)政資金和國債、一般債投入；對(duì)有一定收益的公益性項(xiàng)目，加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用。同時(shí)，適當(dāng)放寬市場(chǎng)進(jìn)入、探索合理回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)民企投資積極性，規(guī)范開展相關(guān)特許經(jīng)營模式。除增量投資外，支持以資產(chǎn)證券化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托（REITs）等方式盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。
聚焦項(xiàng)目全生命周期的綜合效益，必須兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)，不留風(fēng)險(xiǎn)隱患，不搞“大水漫灌”。要精準(zhǔn)有序?qū)嵤┮慌壤?dāng)前又利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，堅(jiān)持精準(zhǔn)有效投資導(dǎo)向，立足于項(xiàng)目全生命周期提升綜合效益，與不同投融資模式形成有機(jī)匹配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、安全效益的動(dòng)態(tài)平衡，更好發(fā)揮乘數(shù)和協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，把握好超前建設(shè)的“度”，按盡力而為、量力而行原則，注重中長期財(cái)政可承受能力，不盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。壓實(shí)相關(guān)方風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，遏制違法違規(guī)舉債，加強(qiáng)項(xiàng)目舉債、建設(shè)、運(yùn)營全過程的風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。
