作者：鄒一南 孫生陽《光明日報》（ 2022年05月13日02版）

　　【光明論壇】

　　近日，中共中央和國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），從全局和戰略高度對加快建設全國統一大市場提出了更加明確的原則、目標與舉措。習近平總書記指出：“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農村一塊，或者東部、中部、西部地區各一塊”。建設全國統一大市場，體現了促進全體人民共同富裕的內在要求，對加快共同富裕進程有著重要意義。

　　全國統一大市場通過建立公平競爭的市場規則推進共同富裕。市場能夠保證效率，但不能確保公平；政府能夠彌補市場失靈，但也存在越位、缺位的風險。我國的社會主義市場經濟體制雖然早已建立，但行業壟斷、所有制歧視、市場準入限制等問題始終未被徹底消除，而這些問題的存在對營造公平競爭的市場環境、在高質量發展中實現共同富裕有著極為不利的影響。本次《意見》明確提出要完善統一的產權保護制度、實行統一的市場準入制度、維護統一的公平競爭制度、健全統一的社會信用制度，在頂層設計上強化了市場基礎制度規則的統一。這一制度安排有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，讓各類市場主體在健康運行的市場經濟中展開競爭，使各類生產要素獲得反映要素價值和貢獻的回報，形成既體現效率又體現公平的初次分配，為縮小居民收入差距提供基礎性制度保障。

　　全國統一大市場通過推動信息平臺互通共享推進共同富裕。信息是現代市場經濟的稀缺資源，信息不對稱不僅導致市場對資源配置的失靈，同時也會阻礙經濟發展向高水平供需平衡的躍升。近年來，我國在推動工業化與信息化深度融合、產業化與數字化協同發展取得了長足進步，為高質量發展提供了信息和數字經濟時代的強大引擎。但另一方面，信息和數據的獲得存在一定的門檻，城市及發達地區更容易享受信息化和數字化帶來的好處，廣大農村和欠發達地區則更可能在“數字鴻溝”中迷失發展方向，從而加劇城鄉和區域發展的不平衡。本次《意見》明確提出要建設現代流通網絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優化升級，在信息基礎設施建設層面推進了市場的高標準聯通。這一制度安排通過搭建城鄉融合、區域聯通的信息資源共享網絡，能夠最大限度地解決信息不對稱問題，使城市與鄉村、東部與中西部都能在全國統一的信息市場中獲得平等的發展機會。

　　全國統一大市場通過提升要素資源配置效率推進共同富裕。建設全國統一的生產要素市場不僅是提高資源配置效率促進經濟增長的關鍵，更是促進社會公平、優化收入分配結構的重要保障。近年來，我國在推進要素配置效率提升方面作出了一系列重大改革舉措，為促進要素自主有序流動起到了積極作用，但距離真正實現要素的市場化配置、使要素按實際貢獻獲得公平報酬的目標仍有較大距離，特別是戶籍制度等阻礙勞動力要素自由流動的體制機制障礙，對促進勞動報酬在國民收入中占比的提高產生十分不利的影響。本次意見明確提出要建立健全統一的勞動力、土地、資本、技術、數據、能源和生態環境市場，加快構建要素資源市場化配置體制。這一制度安排明確了進一步破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙的改革方向，對于提高勞動報酬在初次分配中的占比，防止資本無序擴張，推動農村居民財產性收入增長，健全有助于共同富裕實現的社會主義基本分配制度有著重要的意義。

　　全國統一大市場通過提高商品服務供給能力推進共同富裕。共同富裕不僅要關注“共同”，也要關注“富裕”，提高商品服務供給能力是推動高質量發展、不斷“做大蛋糕”的主要途徑。近年來，我國堅持深化供給側結構性改革這條主線，在減少無效和低端供給、滿足消費升級需要方面取得了顯著成績。但另一方面，供給結構對需求變化的適應性和靈活性仍然不足，有效供給不足帶來的“需求外溢”對經濟增長產生了消極作用，拖累了實現共同富裕的步伐。本次意見明確提出要健全商品質量體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務質量，在推進內外貿產品同線同標同質的基礎上實現商品和服務市場的高水平統一。這一制度安排有利于形成鼓勵高質量商品和服務供給的政策導向，使我國經濟朝著更能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的方向發展。

　　全國統一大市場通過構建規范透明的營商環境推進共同富裕。規范透明的營商環境可以為中小微企業發展注入活力，有助于創新發展、創業致富。近年來，我國在改善營商環境、提升市場監管能力、規范不正當競爭和市場干預方面取得長足進步。但另一方面，受地方和行業保護主義影響，妨礙市場統一和公平競爭的行為轉而以更加隱蔽的形式存在，低水平重復建設、同質化競爭、“小而全”的自我小循環和地區封鎖問題仍然普遍存在，這既不利于“做大蛋糕”，也不利于“分好蛋糕”，已成為推進共同富裕最重要的風險來源之一。本次意見明確提出要推進市場監管公平統一、反對壟斷和不正當競爭行為、破除地方保護主義和區域行業進入壁壘，著力推動營商環境改善。這一制度安排有助于充分發揮超大規模市場的發展潛力，促進形成優勝劣汰的正向激勵機制，為進一步激發要素活力，鼓勵創業創新，在高質量發展中實現共同富裕提供了內生動力。

　　（作者：鄒一南、孫生陽，分別系中央黨�！矅�家行政學院〕經濟學教研部副教授、講師）