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作者：杜邢曄《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年08月23日11版）
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是助力國(guó)家產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。日前，習(xí)近平總書記在金磚國(guó)家工商論壇開幕式上的主旨演講中再次強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通。
三個(gè)層面理解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的內(nèi)涵
所謂產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，是指在全球產(chǎn)業(yè)分工中，一國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在受到外部沖擊后仍能保持生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)暢通，維持產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，供應(yīng)鏈前后端供給需求關(guān)聯(lián)耦合、動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)。
在國(guó)家層面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全意味著關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自主可控。在深度全球化的今天，傳統(tǒng)國(guó)際分工模式使每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，需要一國(guó)通過(guò)相應(yīng)的制度和措施，掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)，獨(dú)立解決產(chǎn)品、技術(shù)等方面“卡脖子”問(wèn)題，以有效防范產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，在面臨外部產(chǎn)品、零部件或技術(shù)等斷供、斷鏈沖擊時(shí)，還能依靠國(guó)內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈或分散化的國(guó)際供應(yīng)提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。
在產(chǎn)業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全意味著戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的爭(zhēng)奪日漸激烈，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本土化、多中心化和區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)明顯，競(jìng)爭(zhēng)力差、技術(shù)更新慢的產(chǎn)業(yè)鏈易被鎖定在全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，需要一國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和產(chǎn)業(yè)超前布局，使產(chǎn)業(yè)鏈條逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)矩陣、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，才能避免對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)封鎖和市場(chǎng)打壓，有效保障本國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)時(shí)，能夠時(shí)刻維護(hù)自身的全球價(jià)值鏈分工地位。
在企業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全更強(qiáng)調(diào)核心企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)韌性。完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈通常由少量占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)和眾多圍繞在龍頭企業(yè)上下游、資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小但在某些細(xì)分領(lǐng)域有較強(qiáng)實(shí)力的中小企業(yè)共同構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，需要龍頭企業(yè)能夠發(fā)揮國(guó)際業(yè)務(wù)牽引作用，中小企業(yè)發(fā)揮國(guó)內(nèi)部分重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)保障作用，大中小核心企業(yè)能夠有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源和要素實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。當(dāng)一國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨由經(jīng)濟(jì)、政治變化引發(fā)的不確定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈條中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)應(yīng)具備足夠的抵御和抗衡能力，利用韌性戰(zhàn)勝?zèng)_擊。
當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的主要安全挑戰(zhàn)
改革開放以來(lái)，我國(guó)快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建了全球最完備的工業(yè)體系，并掌握了部分高端行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，在傳統(tǒng)制造業(yè)、裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)等領(lǐng)域具備全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織發(fā)布的2022年工業(yè)發(fā)展報(bào)告指出，與其他經(jīng)濟(jì)體相比，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)預(yù)計(jì)產(chǎn)出損失水平更低，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能力更強(qiáng)。這說(shuō)明我國(guó)已具備堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全仍面臨一些長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。
首先，在逆全球化思潮影響下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，西方一些國(guó)家針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域的打壓力度明顯加大，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在許多領(lǐng)域依然面臨“卡脖子”“斷供”等威脅。
其次，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷風(fēng)險(xiǎn)增大。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)歷了由工業(yè)化向經(jīng)濟(jì)服務(wù)化階段的過(guò)渡，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷趨勢(shì)漸露端倪。與此同時(shí)，東南亞多國(guó)近年成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多中心化趨勢(shì)的載體，以美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家又相繼提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和制造業(yè)回流計(jì)劃，這些都影響到我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性和可控性。
最后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈尚存在部分領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不完善、共性技術(shù)創(chuàng)新體系缺失等問(wèn)題，造成我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控力較弱，局部受阻或斷裂的風(fēng)險(xiǎn)較大。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣，其安全單靠某個(gè)環(huán)節(jié)的強(qiáng)勢(shì)地位無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈前后向關(guān)聯(lián)不夠緊密，上下游協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升。這些問(wèn)題若得不到有效解決，就難以從根本上保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的思路與方向
在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧。
一是以企業(yè)為主體，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)點(diǎn)鏈協(xié)同。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的“卡脖子”問(wèn)題，應(yīng)發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，破除企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)對(duì)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金的一體化配置運(yùn)用，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻關(guān)工程；支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，中小企業(yè)做專做精，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)作用，使其重點(diǎn)掌控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中戰(zhàn)略意義強(qiáng)、技術(shù)含量高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)制定供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)方案，提升其節(jié)點(diǎn)支撐能力；利用新一輪科技革命優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游延伸、左右鏈配套，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，塑造新興產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的利益綁定和戰(zhàn)略合作，推動(dòng)全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。
二是保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，最大限度避免產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷。保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，不是片面追求制造業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)，而是需要制造業(yè)提質(zhì)增效，使其對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和外匯儲(chǔ)備效應(yīng)得以完全釋放。這需要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境，通過(guò)提前謀劃和戰(zhàn)略性布局，不斷提高高附加值行業(yè)占比，以制造業(yè)高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)；立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，增強(qiáng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，引導(dǎo)制造業(yè)由東部向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東中西部合理分工、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完整；打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境和堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更好利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，抵抗產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端“回流”和中低端“分流”壓力。
三是務(wù)實(shí)推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，以高質(zhì)量開放實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建新發(fā)展格局可使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際供應(yīng)更為多元化，有利于增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化區(qū)域合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)RCEP區(qū)域合作的高質(zhì)量實(shí)施，將其作為擺脫逆全球化趨勢(shì)的突破口以及中國(guó)致力于保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要嘗試，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理；發(fā)揮內(nèi)外資企業(yè)合力，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作機(jī)制，但為避免外商資本通過(guò)并購(gòu)?fù)顿Y等方式控制我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還需建立健全外商投資審查機(jī)制；建立與高水平開放相適配的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全數(shù)據(jù)庫(kù)、安全評(píng)價(jià)體系及預(yù)警機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件做到提前預(yù)判、快速反應(yīng)。
（作者：杜邢曄，系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際發(fā)展合作學(xué)院講師）
