責任編輯：李士環(huán)
內(nèi)容提要
習近平法治思想堅持運用系統(tǒng)思維方法，對新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題進行深入思考并作出科學回答，既從系統(tǒng)整體上把握全面依法治國在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，又深刻揭示全面依法治國作為一個系統(tǒng)工程的重要特征，在法治建設(shè)上強調(diào)更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深化了我們黨對全面依法治國的認識。
習近平法治思想蘊含著豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，是馬克思主義立場、觀點、方法的有機統(tǒng)一。在方法論上，習近平法治思想的一個鮮明特征，就是始終堅持和運用馬克思主義唯物辯證法，結(jié)合法治中國建設(shè)的具體實際，以系統(tǒng)思維方法來謀劃布局全面依法治國各項工作。習近平法治思想蘊含的系統(tǒng)思維方法，對于我們深刻認識和把握法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略地位、工作布局、辯證關(guān)系和發(fā)展方向，具有重要的方法論指導意義。
堅持從系統(tǒng)整體上把握全面依法治國
法律系統(tǒng)是社會系統(tǒng)的重要組成部分，與經(jīng)濟、政治、文化等社會子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用。法律問題與其他社會現(xiàn)象和問題相互交織，必須從社會系統(tǒng)的整體出發(fā)來研究和解決。習近平法治思想善于運用系統(tǒng)思維方法，堅持從系統(tǒng)、整體、全局高度把握全面依法治國，以馬克思主義的世界觀和方法論觀大勢、謀大事、顧長遠、抓根本。
從“兩個大局”出發(fā)把握全面依法治國。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”系統(tǒng)思維要求我們不能就法治論法治，不能簡單從法治自身來理解法治，而要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治。習近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”習近平法治思想將全面依法治國放在“兩個大局”中來把握、來推進，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”之間的關(guān)系，促進“四個全面”彼此之間相輔相成、相互促進、相得益彰。習近平法治思想堅持以恢弘的歷史視野和世界眼光理解法治，把“堅持全面依法治國”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，大大深化了對全面依法治國戰(zhàn)略地位的認識。
從國家治理視角謀劃全面依法治國。系統(tǒng)思維注重整體觀，強調(diào)“謀局”先于“謀略”，“略”從“局”出。法治是治國理政的基本方式，法治體系是國家治理體系的重要組成部分。習近平法治思想從國家治理的整體視角把握全面依法治國中“全面”的科學內(nèi)涵，明確全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，不僅涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，也貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面。習近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。習近平法治思想圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標，立足各領(lǐng)域改革發(fā)展穩(wěn)定對提高法治水平的新要求，對社會主義法治建設(shè)作出科學、全面部署并統(tǒng)籌推進，推動國家治理實現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化、法治化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，不斷夯實“中國之治”的法治根基。
明確全面依法治國是一個系統(tǒng)工程
習近平法治思想堅持運用系統(tǒng)思維方法，既善于把全面依法治國作為更大系統(tǒng)的一部分加以研究部署，也善于把全面依法治國本身作為一個系統(tǒng)進行深入分析，明確全面依法治國是一個系統(tǒng)工程。
習近平總書記強調(diào)：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”從系統(tǒng)思維看，所謂系統(tǒng)，就是由相互作用、相互依賴的若干部分結(jié)合成的具有特定功能的有機整體，而這個系統(tǒng)本身又可能是一個更大系統(tǒng)的組成部分。系統(tǒng)工程是指一項工作具有多個部分、要素或環(huán)節(jié)，有多個主體參與，需要各主體、部分、要素、環(huán)節(jié)相互依賴、相互配合、優(yōu)化運轉(zhuǎn)、協(xié)同整合，避免各項工作相互脫節(jié)、顧此失彼甚至相互沖突，從而產(chǎn)生各主體、部分、要素、環(huán)節(jié)在孤立狀態(tài)下所沒有的功能，實現(xiàn)整體大于部分之和的系統(tǒng)性效果。
全面依法治國作為一個系統(tǒng)工程，涉及多個方面的工作和任務(wù)，包含相互協(xié)作、相互關(guān)聯(lián)、相互影響的不同部分，構(gòu)成一個廣泛復(fù)雜而又系統(tǒng)完備的統(tǒng)一整體。因此，必須以系統(tǒng)思維方法來綜合考慮全面依法治國各個方面、各個環(huán)節(jié)及其相互之間的作用和聯(lián)系，才能準確把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障。習近平法治思想從系統(tǒng)思維出發(fā)，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手進行整體謀劃，提出加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，把科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個法治環(huán)節(jié)有機貫通起來，把法律制度、法治精神、法治意識、法治理念、法治文化等各個法治要素整合起來，真正使全面依法治國成為各個方面、各個環(huán)節(jié)有機融合、運行順暢的系統(tǒng)工程，推動依法治國基本方略在實踐中得以全面展開和有效落實，更好發(fā)揮出法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障改革發(fā)展穩(wěn)定的系統(tǒng)性功能。
注重增強法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
習近平總書記指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅持系統(tǒng)觀念，全面加以推進。”習近平法治思想運用系統(tǒng)思維方法，深入考察作為系統(tǒng)工程的全面依法治國各個方面、各個環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系與相互作用，強調(diào)更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。新時代新征程，我們要堅持以習近平法治思想為指導，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷把法治中國建設(shè)推向前進。
更加注重系統(tǒng)性。從系統(tǒng)思維看，系統(tǒng)的各個組成部分在結(jié)構(gòu)、功能上的適度差異化，是系統(tǒng)存在的前提條件。全面依法治國作為一個系統(tǒng)工程，意味著國家、政府、社會三個層面的法治功能在總體一致的前提下存在一定差異，形成了法治國家、法治政府、法治社會三個子系統(tǒng)。習近平法治思想深刻把握國家、政府、社會等不同主體在全面依法治國中的不同地位和功能，形成了堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的全面依法治國工作布局。其中，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政作為一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政；法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。習近平法治思想運用系統(tǒng)思維方法，強調(diào)在共同推進上著力、在一體建設(shè)上用勁，引領(lǐng)全面依法治國的成效得到系統(tǒng)性增強。
更加注重整體性。整體觀念是系統(tǒng)論的核心思想。任何系統(tǒng)都是由各個功能要素和各個組成部分組成的有機整體，但這些功能要素和各個組成部分并不是簡單的機械組合，而是“整體大于其部分之和”。習近平法治思想堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、聯(lián)系地而不是孤立地觀察、認識和處理推進全面依法治國面臨的實踐問題，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢、法治建設(shè)進程和人民群眾法治需求，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相協(xié)同，同我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標相適應(yīng)，確立全面依法治國頂層設(shè)計，整體謀劃法治領(lǐng)域改革。在習近平法治思想科學指引下，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》制定實施，從整體上明確了法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)的路線圖、施工圖、時間表，促進全面依法治國整體發(fā)力、協(xié)同推進。
更加注重協(xié)同性。增強協(xié)同性是發(fā)揮系統(tǒng)整體功能的內(nèi)在要求。一個系統(tǒng)要形成整體性功能，關(guān)鍵在于系統(tǒng)的各個組成部分相互協(xié)同、功能耦合。全面依法治國是由多個相互作用、相互關(guān)聯(lián)的部分構(gòu)成的整體，缺少任何部分、放松任何環(huán)節(jié)，都會影響法治建設(shè)成效。唯有統(tǒng)籌推進各個領(lǐng)域、各個方面的法治建設(shè)，才能更好推進全面依法治國。習近平法治思想注重法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，明確相關(guān)工作需要統(tǒng)籌推進。比如，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合；統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事；把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌立改廢釋纂；統(tǒng)籌制度改革和制度運行，注重各項改革協(xié)調(diào)推進，使各項改革相得益彰；等等。在習近平法治思想科學指引下，法治領(lǐng)域改革做到了全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破有機統(tǒng)一。
（作者為中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部主任）
