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作者：魏建《光明日報》（ 2022年09月20日11版）
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素、通過合作或聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式，習近平總書記強調，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就將壯大集體經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。隨后《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。黨的十九屆五中全會再次強調“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。這些都充分說明黨和國家對于新型集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村共同富裕中的重要作用有著全面系統(tǒng)的認識，進行了全面部署。當前，新型集體經(jīng)濟已經(jīng)成為適應我國農(nóng)村勞動力結構、生產(chǎn)方式以及公共產(chǎn)品供給等方面重大變化，促進農(nóng)村共同富裕、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要途徑。
新型集體經(jīng)濟是促進農(nóng)民共同富裕的重要途徑
所謂新型集體經(jīng)濟，是指在農(nóng)村地域范圍內，以農(nóng)民為主體，相關利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟形態(tài)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式并不是唯一的，不僅包括改造后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，也包括基于私有產(chǎn)權形成的合作制和股份合作制經(jīng)濟，以及公有產(chǎn)權和私有產(chǎn)權聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟主要是勞動者的勞動聯(lián)合，而新型集體經(jīng)濟不僅包括勞動者的勞動聯(lián)合，還包括勞動與資本、技術、管理等聯(lián)合。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結構、勞動力構成、農(nóng)業(yè)技術供給等方面都發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也隨之發(fā)生改變，規(guī)模化經(jīng)營的比重愈來愈高。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營所要求的資本投入、技術服務水平以及與市場對接的能力，不是單一農(nóng)戶能夠具備的，相應的經(jīng)營風險也不是單一農(nóng)戶能抵御的。在此背景下，新型集體經(jīng)濟應運而生。在新型集體經(jīng)濟推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式、抗風險能力、規(guī)模和盈利水平都發(fā)生了根本性變化。
首先，新型集體經(jīng)濟通過整合農(nóng)業(yè)要素形成一定規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應。不論是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等行業(yè)，還是在鄉(xiāng)村旅游等領域，一旦形成一定規(guī)模，就可以顯著降低生產(chǎn)服務成本。在種子、化肥、農(nóng)技服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游軟硬基礎設施等方面，通過新型集體經(jīng)濟組織都可以得到比單一農(nóng)戶更低的價格和更好的品質。新型集體經(jīng)濟組織還可以顯著提高農(nóng)產(chǎn)品及服務的收益。農(nóng)業(yè)收益低一直是制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的一個主要障礙。以新型集體經(jīng)濟組織為主體進行議價，能夠大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品及其服務的價格，進而提高農(nóng)業(yè)收益水平。同時，新型集體經(jīng)濟組織在整合各種要素的過程中，能夠產(chǎn)生聚合效應。比如將分散于農(nóng)戶的土地整合在一起，將原來用于分割地塊的田埂、道路、溝渠等恢復整理為土地，可以增加實際可利用土地面積。隨著要素的整合聚集，新型集體經(jīng)濟組織利用規(guī)模經(jīng)濟效應更容易獲得外部投資和合作，從而有助于改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資不足的局面。通過將家庭小規(guī)模同質化的生產(chǎn)引上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，新型集體經(jīng)濟改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的條件，更加有效地規(guī)避了市場風險，從而能夠持續(xù)增加農(nóng)民收入。
其次，新型集體經(jīng)濟擴大了農(nóng)民的收入來源，提高了農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。新型集體經(jīng)濟對農(nóng)村資源進行整合，不僅使農(nóng)民從小戶分散經(jīng)營中脫離出來，而且增加了農(nóng)民的收入來源。農(nóng)民把農(nóng)地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋等作為投入，可以獲取投資性收益；作為職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民個人可以在新型集體經(jīng)濟中憑借勞動獲取工資性收益；農(nóng)戶家庭與新型集體經(jīng)濟組織進行合作，可以獲得經(jīng)營性收入。新型集體經(jīng)濟在擴大農(nóng)民收入來源的同時，還明顯提高了農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。一方面將農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民擺脫分散經(jīng)營的狀態(tài)，有效降低了個體經(jīng)營的風險，增加了收入的穩(wěn)定性。另一方面，一些留守農(nóng)村的農(nóng)民缺少足夠的非農(nóng)就業(yè)能力，難以走上致富路。新型集體經(jīng)濟可以根據(jù)他們的人力資本水平提供對應的工作崗位，對老弱病殘農(nóng)民優(yōu)先提供一些公益性崗位，從而很好地將集體發(fā)展與農(nóng)民的主觀能動性結合在一起，更加有效地推動全體農(nóng)民共同走上富裕路。
新型集體經(jīng)濟促進提升農(nóng)村公共服務水平
農(nóng)村公共服務水平低于城市是城鄉(xiāng)差距的一個重要方面。新型集體經(jīng)濟為村集體提供了更多收入來源，憑借這些收入以及政府的投入，村集體可以有效改善和提高村莊的公共服務水平，彌補公共服務短板。
為鄉(xiāng)村提供更多發(fā)展型基礎設施。近年來經(jīng)過政府的大力投入，農(nóng)村基礎設施有了顯著改善，道路、水電、垃圾清運等基礎設施基本得到完善。但這些都是最基本的基礎設施，村莊發(fā)展有時候需要一些特定的基礎設施，如淘寶村對于互聯(lián)網(wǎng)、快遞服務等有著較高需求，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊需要更為完善的停車場等基礎設施。利用新型集體經(jīng)濟的收益，村集體可以有效供給這些發(fā)展型基礎設施，不僅提高村民的獲得感，還能夠顯著提升村民和村莊的收益水平。
提供更為完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務。相比于城市，農(nóng)村的養(yǎng)老服務供給更為薄弱，不僅養(yǎng)老床位少，而且保障水平低。利用新型集體經(jīng)濟的收入，不少村莊已經(jīng)有能力持續(xù)提高本村的養(yǎng)老服務水平。基于不同地區(qū)集體收入水平，村集體提供了從免費一餐飯、發(fā)放老年補貼到免費入住村養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務，有效補充了國家的養(yǎng)老服務，甚至一些集體經(jīng)濟收入高的村莊已經(jīng)由村集體主導了本村的養(yǎng)老服務，為老年村民提供包括醫(yī)療康養(yǎng)在內的較高水平的全面養(yǎng)老服務。
不斷豐富村莊精神文化生活。新型集體經(jīng)濟在重構農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時，也帶動和豐富了村莊的精神文化生活。新型集體經(jīng)濟深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并逐步拓展到第二、第三產(chǎn)業(yè)，使抱團發(fā)展的農(nóng)民看到了提高富裕水平的希望，村集體有了凝聚力，村民則有了精氣神。依托于新型集體經(jīng)濟，村集體能夠開展更多活動，有效實施更多促進村莊良性發(fā)展的舉措。比如建立美德積分制度，家庭和睦、孝敬老人、庭院美麗、鄰里互助、熱心公益等都可以得到積分，這些積分不僅是村內榜樣評比的依據(jù)，還可以憑借積分兌換生活用品。新型集體經(jīng)濟的發(fā)展促使村集體的向心力、全村的凝聚力顯著增強，村莊活力得到充分激發(fā)。
有助于吸引更多年輕人建設農(nóng)村。宜業(yè)、創(chuàng)業(yè)是吸引年輕人在農(nóng)村工作的關鍵，新型集體經(jīng)濟不僅能夠利用產(chǎn)業(yè)崗位吸引年輕人的參與，而且可以為年輕人創(chuàng)業(yè)提供靈活的組織形式。農(nóng)村美麗良好的生態(tài)環(huán)境、升級后的居住環(huán)境、村莊鄰里互助的熟人文化，都有助于吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加快推動新型集體經(jīng)濟的發(fā)展
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國共有村集體經(jīng)濟組織53.2萬個，其中有經(jīng)營收益的村集體組織41.9萬個，所占比例達到79%，相較于2016年的49%有了明顯提升。但要注意的是，年收益超過50萬元的村集體占比不到9%，仍有超過45%的村集體組織經(jīng)營收益為零或小于5萬元，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。
發(fā)展新型集體經(jīng)濟不是走老路，而是適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢的必然選擇，是鄉(xiāng)村振興的有力載體，是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的有效途徑。必須按照中央的統(tǒng)一部署，對新型集體經(jīng)濟進行集中投入，將發(fā)展新型集體經(jīng)濟作為下一步“三農(nóng)”工作的核心工作之一。首先，整合政府的扶助投入和政策，加快推動新型集體經(jīng)濟的發(fā)展；其次，通過多種渠道強化對新型集體經(jīng)濟的人才投入，特別是形成吸引年輕人投身新型集體經(jīng)濟的體制機制，激發(fā)和形成持續(xù)發(fā)展活力；再次，加快數(shù)字下鄉(xiāng)步伐，打造高標準、一體化的集體資產(chǎn)運營與監(jiān)管數(shù)字化平臺，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)村的發(fā)展，在確保集體資產(chǎn)安全的同時，鼓勵新型集體經(jīng)濟打造“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈，壯大規(guī)模提高收益；最后，完善促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展的各種配套機制，搭建包含集體資產(chǎn)股權、土地經(jīng)營權等在內的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，探索股權流轉、抵押和跨社參股等產(chǎn)權實現(xiàn)新形式。強化土地政策支持，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟建設用地指標制度。實施新型集體經(jīng)濟組織稅費減免與金融扶助政策，為新型集體經(jīng)濟發(fā)展減負增效。
（作者：魏建，系山東大學人文社科期刊社社長、金融研究院教授）
