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　　作者：王樹華《光明日?qǐng)?bào)》（ 2023年01月18日16版）

　　【光明論壇】

　　投資連接著供給與需求，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。在國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)內(nèi)改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把投資作為“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的重要舉措，明確提出“要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”，凸顯了投資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)上的重要性。

　　投資對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用，但絕不是盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，更不是搞“大水漫灌”，而是要特別注重投資的精準(zhǔn)有效，瞄準(zhǔn)強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)“靶向施策”“精準(zhǔn)滴灌”，做到既有利于解決當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)問題，又有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。因此，當(dāng)前不僅要明確投資之重要性，而且要從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面抓好有效投資。

　　基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是政府發(fā)力有效投資的重要戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，基建規(guī)模高速增長(zhǎng)，基建現(xiàn)代化水平不斷提升。但是，由于我國(guó)地域遼闊、人口基數(shù)龐大，且正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的開局起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍有較大增長(zhǎng)潛力，交通、能源、水利、物流、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域依然存在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不夠通暢、“建管養(yǎng)運(yùn)”各環(huán)節(jié)存在發(fā)展不平衡、供給不充分等問題。這就需要政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目投融資機(jī)制，綜合采用財(cái)政資金、專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具等多種手段補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。在新型基建領(lǐng)域，新一代移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)能有效滿足新型城鎮(zhèn)化、消費(fèi)升級(jí)、智慧城市建設(shè)等帶來的新需求，值得適度超前布局。對(duì)此，也應(yīng)通過政府投資發(fā)揮引導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全完善社會(huì)資本投資合理回報(bào)與交易退出機(jī)制，依法依規(guī)保障社會(huì)資本投資合理收益，有效提高社會(huì)資本參與新基建投資的積極性，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的良性循環(huán)。

　　產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是市場(chǎng)承接有效投資的主載體。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的有效投資必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以產(chǎn)業(yè)存量帶動(dòng)投資增量，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向綠色低碳化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有效投資的過程中，還要抓住產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域這個(gè)重要一環(huán)。在激發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有效投資的過程中，技術(shù)改造投資具有投資少、周期短、見效快等特點(diǎn)，是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手、低碳減排的重要手段。這說明，當(dāng)前要綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融政策等多種經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等領(lǐng)域的投資力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還要看到關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)是我國(guó)搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要途徑、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先導(dǎo)力量。因此，要探索政府與社會(huì)資本合作的常態(tài)化機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各類天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的資金投入，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提升，逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　擴(kuò)大這兩大領(lǐng)域的有效投資，不僅需要政策引導(dǎo)，還要回答“錢從哪里來”這一基礎(chǔ)性問題。這既需要政府投資的精準(zhǔn)發(fā)力，也離不開社會(huì)資本的積極參與。一方面，需充分發(fā)揮“有為政府”的積極作用。精準(zhǔn)把握“有所為、有所不為”的邊界，強(qiáng)化政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)更多民間資本參與國(guó)家重大工程，投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等短板領(lǐng)域，與企業(yè)投資形成良性互動(dòng)。另一方面，需在“有效市場(chǎng)”作用下進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本特別是民間資本投資的積極性。民間資本是市場(chǎng)中最活躍的力量。我國(guó)民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重常年維持在55%以上，是擴(kuò)大有效投資的主力軍。充分激發(fā)民間資本的投資意愿，除了要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入外，還要推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化民間資本參與投資的營(yíng)商環(huán)境、完善社會(huì)資本投融資合作機(jī)制、探索建立民間投資合理回報(bào)機(jī)制等，多措并舉提振社會(huì)資本的投資信心。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足。當(dāng)前，各項(xiàng)重大工程正加快推進(jìn)，為擴(kuò)大有效投資提供了廣闊空間。通過充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的積極作用，充分調(diào)動(dòng)促進(jìn)有效投資的一切積極因素，必將進(jìn)一步激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，以高質(zhì)量發(fā)展新成效推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

　　（作者：王樹華，系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省社科院基地特約研究員）