責任編輯：李士環
作者：嵇小怡《光明日報》（ 2023年02月20日06版）
【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合”。“四鏈融合”是實現高質量發展的主引擎，而創新鏈與資金鏈的深度融合，起到促進高質量發展的關鍵要素作用。資本作為“源頭活水”，為科創企業持續“輸血”，提供堅實支撐力量，將激發出強大的創新活力，助力科技創新蓬勃發展。
科技創新是驅動現代社會經濟發展的主要動力。科技對生產力發展和經濟增長起到直接作用，而且科技創新往往會帶來生產力水平的提高及經濟裂變式的增長。當前，全球新科技革命和產業變革蓬勃發展，前沿科技領域不斷拓展，正在成為重塑世界競爭格局、創造未來的主導力量。我國迫切需要加強科技創新，突破技術封鎖，加速追趕發達國家，推動產業升級，實現高質量發展。習近平總書記強調，“創新是一個系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環節或幾個環節搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進”。因此，應以科技創新為核心目標，聚焦和優化科技資源配置，打造各項要素深度融合的科技創新體系，不斷深化改革推動實現高質量發展。
創新始于技術，成于資本。資本作為催化劑和生產要素，在科技創新中發揮著不可替代的作用，能夠促進科技企業全生命周期融資鏈銜接，滿足科技企業多樣化融資需求。習近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學習時強調，“在社會主義市場經濟體制下，資本是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產力發展的重要力量，要發揮資本促進社會生產力發展的積極作用”。資本是要素資源市場化配置的重要力量，在促進各類創新要素良性循環中發揮樞紐作用。資本市場是提供要素資源市場化配置的平臺，具有信息公開透明、價格信號靈敏的特點，通過資本力量將各類創新要素導入市場，有助于實現優化配置，從而激發創新突破，提高社會生產力。
因此，需要堅持科技創新與資本運作深度融合，完善推動創新的制度體系建設，構建持續性創新機制，引導資金有序進入創新領域，大力發揮資本的催化力量，催生出更多的新技術、新產業、新商業模式。首先，發揮資本的催化劑作用，打造創新“金雞”。眾所周知，科技創新投入大、風險大、成功率低、回報周期長，在科技創新的立項、研發、試產、市場轉化、商業運營等各個環節，均耗費大量時間和資源，反復試錯、探索，歷經無數失敗、波折，需依靠充足資金支持。同時，創新技術特別是一些具有開創性、前瞻性、突破性的創新技術，往往會引領技術發展潮流，在創新技術成功市場化后，就會成為“下蛋金雞”，為企業提供豐厚的商業回報。由于科技創新的每一個環節都具有一定的不確定風險，有可能導致所投入資源石沉大海，這會降低資本的參與意愿。因此，科技創新可以市場化為目標，提高技術轉化率，制定合理的利益分配機制，提高資本回報率，吸引資本踴躍進入創新領域，實現良性循環。進一步完善資本進出機制，讓資本在各個環節有序進出，依法保障資本所有人的合法權益，降低制度性風險。探索建立科技創新投資保險，側重于一些具有市場化前景的項目，通過投保降低投資者風險。
其次，進一步完善促進創新鏈與資金鏈深度融合的法律和政策。各地政府應加快落實相關法律法規，支持科學技術研究和應用，為促進科技成果轉化創造條件，為推動區域創新發展提供良好創新環境。因地制宜制定適宜本地科技創新的法律和規章制度，依法依規推動創新鏈和資金鏈深度融合，厘清創新資本的使用邊界，引導資本有序進入各個科技創新領域。制定鼓勵科技創新的優惠政策，在稅收、補貼、土地、融資等方面，給予創新企業相應支持，降低科技成果轉化、企業融資、市場運營的成本，幫助企業減負。出臺鼓勵創新與資本深度融合政策，加大對長期資本支持引導力度，鼓勵聚焦高精尖產業領域開展投資，培育一批“懂科技”的耐心資本。不斷完善科技金融體系，為科技企業發展提供一攬子綜合化、專業化的金融服務。鼓勵發展多層次資本市場服務平臺，支持優質科技創新企業通過資本市場融資做大做強，支持企業圍繞高精尖產業領域開展并購重組，提升關鍵核心技術創新能力。
再次，探索多元化模式，解決創新資金來源問題。現代科技涉及很多領域，必須不斷拓展科技邊界，僅靠單一渠道供給資金，無法滿足科技創新需求。因此，需要拓寬資金供給渠道，構建多元化的創新資金服務平臺，讓資金真正成為“源頭活水”，為科技創新提供源源不斷的動力。比如，由政府、科研機構等牽頭設立科技創新公共基金；鼓勵企業創新資本，大型企業可設立科技創新研發基金；打造混合型資金平臺，針對前沿科技領域，探索未來科技的創新技術。試點投貸聯動創新業務，推動銀行、保險、券商等傳統金融機構參與科技創新投資。發行科技創新專項國債，用于支持重點科創領域骨干企業，分批投向高技術研發、市場發展領域。鼓勵社會資本捐贈支持科創，定向捐贈給科研機構、創新企業用于前沿科技項目探索等。
最后，創新資金使用管理需有章可循，搭建資本風險“防火墻”。科技創新資金規模大、投入周期長，需遵循規范化、科學化管理原則，提高資金利用效率，加強財務審計工作，嚴格審核資金使用情況，實施創新資金專款專用制度，確保每一分錢都花在科技創新上。對創新資金被濫用、非法挪用、貪污等情況，要依法依規予以嚴厲懲治。嚴厲打擊部分機構、企業投機取巧，以假冒創新技術為由頭實施圈錢、騙補貼等違法行為，并嚴格落實“黑名單”制度，對有劣跡的人和機構、企業，不再給予科技創新優惠政策、政府補貼等支持。同時，需要完善技術監管手段，加強對創新資本的監管力度，可利用大數據、區塊鏈等技術，對資本流向實施全程監管。建立風險“防火墻”，實施風險預警機制，將創新資金與市場資本有效隔離，嚴格防范創新資金違規進入樓市、股市等領域，避免打亂科技創新步驟、擾亂資本市場秩序。
（作者：嵇小怡，系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、溫州大學創新創業學院副院長）
