責任編輯：李士環
作者：張娜 陳怡寧《光明日報》（ 2022年08月23日06版）
隨著我國城市化進程的不斷加速推進，特別是經濟發展進入新常態后，城鎮化逐漸成為當前我國經濟增長的新動力。“十四五”規劃指出，要以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能。在此大背景下，如何立足本地特色、抓住戰略機遇，發展特色文旅產業，對促進城鄉融合、縮小城鄉差距，推動縣域經濟轉型，進而更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。2022年5月，中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），指出要培育發展特色經濟和支柱產業，強化產業平臺支撐，提高就業吸納能力，發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城。這為發展特色縣域文旅產業指明了大方向，有利于推動新型城鎮化建設高質量發展。
把握好新型城鎮化建設高質量發展的“新型”和“高質量”雙重內涵
“新型”強調以人為本，合理有序推進農業人口向縣城遷移，人與產業同步協調發展，實現新型城鎮化與新型信息化、工業化及農業現代化的發展步調一致，并且把城鎮化建設和鄉村振興融合起來。同時，“新型”強調綠色生態，要求在經濟發展中貫徹綠色發展理念，新型城鎮化要以綠色、循環、低碳發展為約束性條件，實現產業、人與自然的和諧發展。“新型”還特別強調“因縣而異”，根據資源條件錯位發展特色縣城和以縣城為核心的縣域經濟，形成特色資源—特色產業—特色經濟小系統。“高質量”要求堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，遵循縣城的科學發展規律，加強政策層面的頂層設計，統籌推進各項配套設施優化升級，鼓勵深入挖掘自身潛能，充分發揮縣域特色產業優勢，優化產業布局，有重點、有方向地發展優勢產業，改良劣勢產業。
文化旅游產業是推動新型城鎮化建設高質量發展的重要途徑
《意見》對完善縣域文化旅游產業服務配套設施，加強縣城歷史文化遺產保護，發展文化旅游專業功能作出了具體部署。發展縣域文化旅游產業對于推動新型城鎮化建設高質量發展的作用在于：
第一，高質量的文旅供給是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要手段。隨著居民尤其是城市居住者溫飽解決后對消費尤其是精神文化消費需求的日益增長和升級，古鎮古村游風尚興起。新型城鎮化建設中，各地因地制宜發展特色文旅產業，可以提供更多旅游選項，更好滿足人民需求。
第二，文化旅游產業是綠色產業、朝陽產業和富民產業，是推動實現“雙碳目標”的重要支撐，是縣域經濟轉型的重要載體，是發展縣域經濟的重要引擎。我國文化旅游資源廣度和深度都有很大發展潛力，不斷提升文旅相關產業的占比，可以有效降低單位GDP能耗，助推“雙碳目標”的實現。
第三，我國地域遼闊、文化產業繁榮，各縣之間在區位優勢、歷史文化、物產資源、基礎設施建設等方面差異顯著，這為以文化旅游產業推動新型城鎮化建設提供了大量的試驗田、參照物，可以實現縣域錯位發展，避免產業雷同和投資浪費，實現可持續發展。
第四，從區域來看，中西部優質自然資源集中，歷史文化資源有待深入挖掘開發。充分利用中西部豐富自然資源與歷史文化資源，發展中西部文化旅游產業，有利于深入推動西部大開發戰略，實現東、中、西部地區縣域經濟的均衡發展，同時兼顧全局性和戰略性，力爭在新型城鎮化建設高質量發展過程中，一城不落、一鎮不失。
第五，我國居民文化旅游需求遠未得到滿足，行業發展空間十分巨大。滿足居民國內文化旅游的需求，也是實現國內大循環的重要組成部分，特別是發展文化旅游產業有利于帶動中西部地區就業，提高居民收入，改善生活質量，進一步帶動中西部地區的新型城鎮化建設，并加強當地居民與外部的聯系及交流，提升居民文化素質。
第六，發展縣域文化旅游產業有利于帶動消費這輛“馬車”、提高縣級財政收入、維護社會穩定，切實推動新型城鎮化建設高質量發展。文化旅游產業投資強度低，就業吸納能力強，服務與商品的市場轉化速度快，直接刺激居民消費，并通過消費部分轉化為縣級地方財政收入，有利于鞏固縣域經濟基礎，提升縣域公共服務水平，實現高質量發展。
多措并舉發展文化旅游產業，推動新型城鎮化建設高質量發展
首先，發展縣域文化旅游產業應注重挖掘地方資源，發揚地方特色文化，以特色資源和特色文化為載體，重點建設具有代表性、能夠反映當地特色資源、特色文化的旅游景區，不宜面面俱到，過度追求全面和效仿其他地區，打造缺乏文化內涵和區域特色的景點。
其次，注重縣域產業配套性、系統性。要充分發揮地方經濟主體的積極性、創造性，配套發展相關產業與服務，不斷提升產業支撐能力。除將文化旅游產業嵌入縣域經濟體系整體之外，資源條件特別好的縣域也可以以文化旅游產業為主導產業，圍繞其發展相關產業，如資源特色工藝品、農產品及其深加工等。
再次，要把發展文化旅游產業和發展地方其他特色產業有機結合起來。各地縣域經濟一般都有一些特色產業特別是工業，但往往并不為公眾所熟知。在發展文化旅游產業的過程中，要有意識地向游客宣傳推介其他特色產業，甚至把此類產業納入文化旅游體系，構建景區游、歷史文化民族文化游、博物館游、特色產業工廠游和礦山游等一體的文化旅游體系，通過文化旅游活動，為縣域其他地方特色產業的發展提供機會和空間，形成互相促進的局面。
最后，要注意統一規劃、整體開發、多元共建、服務和管理兩手抓。消除和防止分散凌亂的格局，對縣域內文化旅游資源進行整體開發，形成完整、高效的服務體系，提高文化旅游服務的效率，提升消費體驗。地方政府應把注意力集中于中觀的資源挖掘和產業規劃方面，搭建好文化旅游的設施平臺和服務、管理平臺，微觀領域則要盡可能通過各類產業政策來吸引各類經營主體參與發展、提供服務，推動文旅產業的發展。地方政府還要特別注意抓好產業質量管理，促進經營主體不斷提高服務質量，共同維護好地區名片。
總之，隨著城市化的深入發展，大中型城市的文旅產業得到了很大的發展。而目前在縣域層面，盡管文旅產業的發展資源特別豐富，但社會系統認知度較低，產業發展相對薄弱，文旅服務基礎設施建設差異較大，特別是軟件設施建設還有很大欠缺，服務質量參差不齊。因此，有必要從宏觀上對國內文旅資源進行專業性、系統性梳理，通過文旅知識平臺對各類文化現象和文旅資源進行分類并深入介紹背景知識，還可以吸收借鑒國外類似文旅資源開發經驗教訓，從而把文旅消費活動引向深入，使消費者獲得更廣泛、更深入的知識與感受。同時系統性建設文旅推介平臺，把區域內較為分散凌亂的文旅資源和產業匯集起來，通過地方特色這一主線串起區域內縣域文旅資源，降低消費者時間成本，提升消費體驗。
（作者：張娜陳怡寧，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京產業安全與發展研究基地副教授）
