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作者：劉玉《光明日報》（ 2022年11月29日11版）
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路”，同時提出“把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。在相關(guān)政策推動下，我國低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，兩者相互促進(jìn)，在推動新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)涵在于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的韌性與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)性，低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其中可以發(fā)揮重要的引擎作用。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于挖掘區(qū)域競爭優(yōu)勢與潛能，為高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局提供重要基礎(chǔ)。我國區(qū)域間自然稟賦差異大，發(fā)展條件不同，低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大改變了區(qū)域能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，有利于提升區(qū)域能源利用效率與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率。一方面，通過綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升地區(qū)生產(chǎn)力水平，可以進(jìn)一步激發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的潛能，提高核心競爭力，實(shí)現(xiàn)綜合能級躍升；另一方面，通過擴(kuò)大生態(tài)資源、清潔能源開發(fā)和提升交通、信息通達(dá)性與市場連接性，賦予偏遠(yuǎn)地區(qū)、傳統(tǒng)資源能源富集區(qū)、生態(tài)與農(nóng)業(yè)重要功能區(qū)發(fā)展新動能，充分釋放比較優(yōu)勢，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提供必要支撐。低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠有效推動各類資源要素快捷流動，深化城鄉(xiāng)間、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有利于利用低碳經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和數(shù)據(jù)等新興生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動來優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，鞏固與延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升經(jīng)濟(jì)體系抗沖擊能力，在助力構(gòu)建強(qiáng)有力國內(nèi)大循環(huán)的同時增強(qiáng)在國際循環(huán)中的競爭力。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于彌合區(qū)域軟硬環(huán)境鴻溝，為縮小區(qū)域發(fā)展差距提供堅(jiān)實(shí)保障。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以通過構(gòu)建清潔安全高效的能源體系改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，可以通過新基建均衡區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度，通過遠(yuǎn)程/在線醫(yī)療、教育、文化等資源共享促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，通過創(chuàng)新數(shù)字化治理模式實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理能力現(xiàn)代化。這些都有助于提升生態(tài)脆弱、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的發(fā)展能力，彌合區(qū)域之間的軟硬環(huán)境鴻溝，為縮小差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。
低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
以低碳經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合為抓手，迅速提升發(fā)展能級、補(bǔ)足區(qū)域發(fā)展短板，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。一個區(qū)域能否順應(yīng)能源變革趨勢、開拓清潔能源發(fā)展新局面、駛?cè)刖G色低碳轉(zhuǎn)型“快車道”，以及是否在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于領(lǐng)先優(yōu)勢，決定了其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位與競爭力。各區(qū)域應(yīng)充分把握低碳轉(zhuǎn)型與數(shù)字化發(fā)展帶來的機(jī)遇，加速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的資源能源富集區(qū)域，應(yīng)著力利用能源供給優(yōu)勢發(fā)展布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極創(chuàng)造新業(yè)態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快而低碳轉(zhuǎn)型滯后的地區(qū)，應(yīng)著力推動低效數(shù)據(jù)中心的轉(zhuǎn)型，充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)節(jié)能降碳，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字化發(fā)展水平均較高的地區(qū)，應(yīng)著力加速兩者的融合創(chuàng)新，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展邁向新的階段。
以低碳技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為支撐，打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中仍存在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)育不足和協(xié)作不暢、要素流通效率不高、區(qū)域消費(fèi)能力不足和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、新能源供需空間錯配以及區(qū)域生態(tài)空間共建共保有待加強(qiáng)等堵點(diǎn)。加快發(fā)展低碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，應(yīng)著重彌補(bǔ)上述薄弱環(huán)節(jié)，在暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過加強(qiáng)數(shù)字化供應(yīng)鏈協(xié)同管理，優(yōu)化區(qū)域在產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作；加快數(shù)字化信息平臺與物流體系建設(shè)，提高區(qū)域資源配置效率與要素流通效率；運(yùn)用大數(shù)據(jù)與低碳技術(shù)引領(lǐng)智能消費(fèi)、低碳消費(fèi)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)能力升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長；加速節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)與推廣，促進(jìn)區(qū)域間新能源供給與需求相匹配，大力推動都市圈、城市群的生態(tài)協(xié)同建設(shè)與治理。
以低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字基建為依托，促進(jìn)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與人民生活水平的均衡發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地區(qū)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。通過擴(kuò)大數(shù)字基建縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)性和基本公共服務(wù)方面的差距，促進(jìn)要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作；通過建立清潔能源供需關(guān)系和低碳產(chǎn)業(yè)鏈合作，以及生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等，加強(qiáng)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、市場連通與利益共享，促進(jìn)區(qū)域間人民生活水平更加均衡。
低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體路徑
東部地區(qū)應(yīng)通過低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展，加快打造高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊(duì)，示范引領(lǐng)全國其他地區(qū)共同發(fā)展。以東部三大城市群為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)全面推進(jìn)生產(chǎn)、流通全過程的能耗實(shí)時監(jiān)測、數(shù)據(jù)智能分析與節(jié)能增效優(yōu)化，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)政務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持下的綠色低碳生產(chǎn)生活方式；以擴(kuò)大碳交易、減少碳排放為引領(lǐng)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)中心低碳高效運(yùn)行，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新臺階。通過低碳轉(zhuǎn)型與數(shù)字化發(fā)展聯(lián)動，協(xié)同提升區(qū)域創(chuàng)新能力，率先建立起更先進(jìn)、更高效的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮在全國的示范帶動作用。
內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮中心城市在低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字化發(fā)展方面的帶動作用，培育內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要區(qū)域。中心城市因經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和政策資源優(yōu)勢突出，低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字化進(jìn)程相比其他地區(qū)推進(jìn)更早、更快，形成了一個個低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字化發(fā)展的高地。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)立足中心城市低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字化發(fā)展的有利條件和良好基礎(chǔ)，充分發(fā)揮集聚、輻射作用，加強(qiáng)其與周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，結(jié)合國家算力網(wǎng)絡(luò)體系和新能源基地的布局與建設(shè)，帶動都市圈、城市群形成經(jīng)濟(jì)增長新動能。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及革命老區(qū)、老工業(yè)城市、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)等，應(yīng)深挖低碳轉(zhuǎn)型潛力與加強(qiáng)數(shù)字化改造，提升內(nèi)生發(fā)展動力，防止其與發(fā)達(dá)地區(qū)拉大發(fā)展差距，保障其特殊功能得到有效發(fā)揮。東北的老工業(yè)城市和資源型城市應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是裝備制造業(yè)和能源工業(yè)的數(shù)字化改造與綠色轉(zhuǎn)型，以此帶動本地?cái)?shù)字技術(shù)研發(fā)與低碳運(yùn)行水平。不少革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)新能源資源豐富，應(yīng)以建設(shè)清潔能源基地為契機(jī)、以提升數(shù)字算力與分析能力為抓手、以共建共享跨區(qū)公共服務(wù)為支撐，培育精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧旅游等新業(yè)態(tài)，提高傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)與重工業(yè)的發(fā)展效率，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。
立足低碳協(xié)同與數(shù)字協(xié)作，構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。通過低碳協(xié)同和數(shù)字協(xié)作促進(jìn)區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，在過去產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能疏解、對口支援等基礎(chǔ)上開拓新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系通道。通過低碳協(xié)同加快區(qū)域間在新能源研發(fā)、制造及供給全產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，培育跨區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。數(shù)字協(xié)作方面，一是依托“東數(shù)西算”工程，在東西部地區(qū)之間通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素流動帶動更深層次跨區(qū)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)聯(lián)動發(fā)展；二是以都市圈、城市群為主要載體，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)大中小城市之間、城鄉(xiāng)之間資源共享與交流合作，增強(qiáng)區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)的集聚力與影響力，深化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面通過新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市的可數(shù)字化服務(wù)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋，讓這些地區(qū)的人民及時共享較為先進(jìn)的文化、教育、醫(yī)療資源，以及商業(yè)、金融和技術(shù)服務(wù)等，提高生活品質(zhì)；另一方面，通過新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓生態(tài)保護(hù)功能突出的地區(qū)通過相關(guān)交易平臺銷售碳匯等生態(tài)產(chǎn)品，提高收入水平。
（作者：劉玉，系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所副教授）
